12月24日夜，濱海大道過往的車燈成了點綴紅樹林的霓虹燈；搖曳的紅樹成了最樸實的圣誕樹；偶爾聽到的一聲鳥啼，讓執(zhí)法船上的海監(jiān)漁政工作人員感到遠(yuǎn)離岸邊的自己并不孤單。這就是海監(jiān)漁政人的平安夜，守護(hù)著深圳灣禁漁區(qū)的平安。 

 

　　自5月1日深圳灣禁漁區(qū)正式施行起，市海監(jiān)漁政處按照禁漁區(qū)管理制度和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，加大禁漁區(qū)公示宣傳和執(zhí)法管理力度，保持對非法捕撈行為的高壓打擊態(tài)勢，結(jié)合深圳灣禁漁區(qū)執(zhí)法管理，搭建“兩法銜接”平臺，加強聯(lián)合執(zhí)法和案件移送，有力地保護(hù)了深圳灣海域生態(tài)環(huán)境。 

 

　　每日對深圳灣禁漁區(qū)海域巡邏不少于4次 

 

　　傍晚時分，深圳市海監(jiān)漁政處的執(zhí)法船只駛出了停泊的碼頭，深圳灣禁漁區(qū)是他們此行的目的。據(jù)市海監(jiān)漁政處副處長鄭可斌介紹，自2014年5月1日起，深圳灣大橋以東特定海域的禁漁區(qū)內(nèi)開始禁止一切捕撈和養(yǎng)殖行為，為了加大深圳灣禁漁區(qū)的執(zhí)法管理力度，推進(jìn)禁漁區(qū)順利實施，海監(jiān)漁政還專門制定了《深圳灣禁漁區(qū)專項執(zhí)法行動方案》。 

 

　　《方案》中由該處主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮組的組長，下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、專項辦案組、海上執(zhí)法組、陸上執(zhí)法組、后勤保障組和支隊督察組。在海況、天氣和人員配備符合安全要求的前提下，執(zhí)法船采取輪值的方式24小時作為海上執(zhí)法平臺巡弋于禁漁區(qū)內(nèi)制止非法捕撈行為，執(zhí)法人員使用執(zhí)法快艇開展執(zhí)法巡查，每日對深圳灣禁漁區(qū)海域巡邏次數(shù)不少于4次。在已經(jīng)過去的238天，執(zhí)法人員的海上巡查從未間斷，“維護(hù)深圳灣禁漁區(qū)的秩序，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是我們職責(zé)所在。”一名正在執(zhí)勤的海監(jiān)漁政執(zhí)法員對記者說。 

 

　　除了海上的執(zhí)法巡查，陸上執(zhí)法也是非常重要的一環(huán)。鄭可斌告訴記者，漁政海監(jiān)專門成立的陸上執(zhí)法組就是專門負(fù)責(zé)深圳灣禁漁區(qū)海岸沿線的執(zhí)法巡邏，配合公安、邊防和公園管理處等部門阻止非法捕撈人員下海。 

 

　　守深圳灣為保護(hù)生態(tài) 

 

　　海監(jiān)漁政人員24小時奔走不息，其實都是為了保護(hù)我們美麗的深圳灣海域的生態(tài)。鄭可斌向記者介紹，近年來，受各種利益的驅(qū)使，大量外來人員擅自通過深圳灣邊防線下海進(jìn)行各類非法捕撈活動，該行為不僅在食品安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、邊境安全等方面存在嚴(yán)重隱患，而且也極大破壞了深圳灣海域的生態(tài)環(huán)境，與深圳的文明城市形象極不相符，一直是社會各界的關(guān)注熱點。 

 

　　“在海域捕撈都得必須取得合法的證件，在深圳灣禁漁區(qū)成立之前，在這片海域非法捕撈的情況不時發(fā)生，但由于沒有觸犯刑法，我們一般只能驅(qū)趕勸阻，可當(dāng)時受到的阻力很大。”鄭可斌還記得，2007年深圳灣大橋開通，深圳灣海域就成了海上捕撈和海上養(yǎng)殖的嚴(yán)管區(qū)域，海監(jiān)漁政也加強了對這片區(qū)的巡查，可是前來非法捕撈的漁民抵觸情緒非常強烈，跟執(zhí)法人員玩起貓抓老鼠的游戲，你來我躲，你走我出。更有甚者出言恐嚇執(zhí)法人員，開著簡易的竹筏捕撈船在灘涂上橫沖直撞，嚴(yán)重威脅到公眾人身安全。在這樣的環(huán)境下，市海監(jiān)漁政處依然堅守在第一線，耐心勸阻漁民做好解釋工作。 

 

　　一直到了2012年，三打兩建行動開始，常務(wù)副市長呂銳鋒主持會議進(jìn)行深圳灣綜合整治研究，明確由南山區(qū)政府牽頭整治，市海監(jiān)漁政處聯(lián)合公安、司法單位對非法捕撈人員進(jìn)行聯(lián)合查處。從4月至7月間， 被告人陳某通、陳某成在深圳灣海濱公園接近僑城東海域，組織非法捕撈海產(chǎn)品蟶子。經(jīng)查，此兩人在禁漁期間、禁漁海域， 非法捕撈海產(chǎn)品蟶子15000公斤以上。陳某通、陳某成兩人被司法機關(guān)以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處有期徒刑8個月。2013年，市海監(jiān)漁政處和南山區(qū)政府、公安、邊防部門連續(xù)開展了8次專項整治行動，其中9月份對南山區(qū)蛇口圳華碼頭一帶海域的非法捕撈漁船進(jìn)行清理整治時，漁民林某暴力抗法，被司法機關(guān)以妨害公務(wù)罪判處有期徒刑6個月，接連的行動徹底把非法捕撈者的囂張氣焰壓制了下去。 

 

　　立禁漁區(qū)為了這片海 

 

　　6年的守護(hù)，深圳灣海域生態(tài)環(huán)境逐漸有所改善，有觀鳥的市民反饋候鳥的數(shù)量在逐漸回升當(dāng)中。但為了更好地保護(hù)深圳灣海域，在深圳市政府的大力支持下，市規(guī)劃國土委(市海洋局)全力推進(jìn)禁漁區(qū)的設(shè)立工作，經(jīng)多方努力，在2014年2月20日，廣東省海洋與漁業(yè)局復(fù)函深圳市人民政府，同意在深圳灣深港跨海大橋東側(cè)特定海域設(shè)置禁漁區(qū)。根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于在深圳灣部分海域設(shè)置禁漁區(qū)的通告》，自5月1日起，深圳灣大橋以東特定海域的禁漁區(qū)內(nèi)禁止一切捕撈和養(yǎng)殖行為。 

 

　　鄭可斌向記者介紹，深圳灣禁漁區(qū)的設(shè)立，為更有效打擊深圳灣非法捕撈提供法律支撐和保障，行政執(zhí)法與刑事拘留相結(jié)合，增加非法捕撈人員違法成本。在禁漁區(qū)實施后，如有在該區(qū)域下海捕撈的，可追究其刑事責(zé)任，最高處三年以下有期徒刑。 

 

　　為了讓深圳灣禁漁區(qū)落到實處，市海監(jiān)漁政處主動對接司法部門。由市規(guī)土委分管領(lǐng)導(dǎo)率處室班子主動到市檢察院溝通協(xié)調(diào)。市檢察院高度重視，當(dāng)即同意市海監(jiān)漁政處單獨在市檢察院“兩法銜接”平臺開通賬號，確保海監(jiān)漁政類行政執(zhí)法案件快速移交；并表示將從深化社會管理的高度，加強與海監(jiān)漁政部門對接，通過辦理典型案件，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，維護(hù)海洋與漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)秩序。其后，處班子先后多次帶隊到南山區(qū)公安分局、南山區(qū)法院進(jìn)行工作溝通，司法部門均明確表示將大力支持海監(jiān)漁政“兩法銜接”工作。 

 

　　在這個基礎(chǔ)上，海監(jiān)漁政處也是按照禁漁區(qū)管理規(guī)定及市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，今年內(nèi)9次與公安、邊防和深圳灣公園管理處等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查嚴(yán)管深圳灣禁漁區(qū)，共取締“三無”船舶、竹筏148艘，沒收違規(guī)網(wǎng)具35萬余米。同時，市海監(jiān)漁政處還嚴(yán)格按照“兩法銜接”工作要求，杜絕“以罰代刑”、“有案不移”等現(xiàn)象，依法將涉嫌犯罪的6名非法捕撈人員移送南山公安部門追究責(zé)任。最終1名非法捕撈人員被行政拘留10日，5名非法捕撈人員被追究刑責(zé)。這也是禁漁區(qū)施行以來，所取得的驕人成績。 

 

　　有成效也還有提升的空間，鄭可斌告訴記者，非法捕撈者下海捕撈的時間一般是潮水退到較低的時候，提著泡沫箱在淺水區(qū)或灘涂中徒手作業(yè)，執(zhí)法船艇無法靠近。即便執(zhí)法船能夠抵近，這么多人在淺水區(qū)和灘涂中如何有效疏散確保安全也是一個難題。目前法律法規(guī)沒有賦予漁政執(zhí)法人身強制權(quán)，面對大量下海徒手捕撈的非法捕撈人員，執(zhí)法人員除了勸導(dǎo)、教育和拍照取證外，暫無更有效的執(zhí)法管理辦法。“三無”船舶大多匿藏在深圳灣公園沿岸排水排污涵洞內(nèi)深處，涵洞內(nèi)情況復(fù)雜且極易缺氧，對此部分船只的清理整治存在困難。匿藏在深圳灣公園沿岸排水、排污涵洞內(nèi)的“三無”船舶夜間偷偷到深圳灣禁漁區(qū)偷捕，由于夜間海上情況復(fù)雜多變，能見度差，取證難度大，執(zhí)法存在較大的風(fēng)險和困難，同時夜間執(zhí)法安全隱患極大，追逐“三無”船舶極易危及執(zhí)法人員和執(zhí)法對象雙方的人身安全。所以，海監(jiān)漁政處也在考慮向市編辦和市財委申請，成立深圳灣海監(jiān)漁政執(zhí)法大隊，配備執(zhí)法裝備，更好地保護(hù)深圳灣海域魚躍鳥歡、環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。