為貫徹云南省委、省政府《關于著力推進重點產業發展的若干意見》的決策部署，落實好省委、省政府關于大力發展高原特色現代農業的一系列決策部署和省政府加快推進茶葉和核桃產業發展領導小組第一次會議精神，緊緊圍繞供給側結構性改革主線，加快促進云茶產業轉型升級、提質增效、做大做強，實現十三五期間千億云茶發展目標，推動云南由茶葉大省向茶產業強省的跨越發展。云南省人民政府辦公廳印發了《云南省茶產業發展行動方案》（云政辦發〔2017〕120號，以下簡稱《方案》）。為方便各省級牽頭部門、責任部門、州（市）產業管理部門、相關科研教育推廣機構、生產經營主體更好地理解和推動《方案》的貫徹落實，營造云茶產業發展的良好氛圍。現就《方案》解讀如下。
一、關于以省政府辦公廳名義印發《方案》的說明
2016年，中共云南省委、省政府出臺了《關于著力推進重點產業發展的若干意見》，將高原特色現代農業產業作為八大重點產業之一；2017年，云南省政府辦公廳印發了《云南省高原特色現代農業產業發展規劃（2016—2020年）》，明確將茶葉產業列為全省高原特色現代農業著力推進的十大重點產業之一，提出了茶葉產業的發展方向、發展目標和產業布局。
現在提出《方案》，是對云南省委、省政府《關于著力推進重點產業發展的若干意見》《云南省高原特色現代農業產業發展規劃（2016—2020年）》和省政府加快推進茶葉和核桃產業發展領導小組相關會議精神的貫徹落實，是立足云茶產業發展實際，著力推動云茶產業跨越發展、做大做強，實現云茶產業“十三五”發展規劃目標的行動指南，是一份明確工作思路、細化工作任務、提出對策舉措的指導性文件。以省政府辦公廳名義印發，有利于落實黨政同責的要求，明確各個部門的責任分工和責任落實，促進州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）落實地方黨委、政府屬地管理責任。
二、關于明確千億云茶目標的說明
云茶產業是云南傳統特色優勢產業，是云南省高原特色現代農業的重點產業，是促進農業農村發展、脫貧攻堅、茶農增收的骨干產業。2016年，云南省茶葉種植面積達610萬畝、產量37.5萬噸，綜合產值達670多億元，涉茶人口達1000多萬人、茶農600多萬人，具備實現產值千億元的發展基礎條件。在云南省政府辦公廳印發的《云南省高原特色現代農業產業發展規劃（2016—2020年）》中明確提出到2020年，努力實現茶葉產業全產業鏈綜合產值達1000億元的發展目標。因此，《方案》中的目標任務明確到2020年茶葉綜合產值達到1000億元；到2022年，在千億云茶產值的基礎上，力爭茶葉綜合產值達到1200億元以上。
三、關于《方案》起草內容的說明
《方案》起草內容包含發展要求、重點工程（茶園建設、新型經營組織培育、品牌打造、質量監管、科技支撐、市場做強、文化引領）、保障措施三個方面。
（一）發展要求。從發展思路、目標任務來明確發展要求。明確堅持以十九大精神為指導，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以普洱茶、滇紅茶、滇綠茶為重點，以提質增效為核心，以技術創新為驅動，以茶農增收為目標，加快推進“七大工程”，積極探索發展新路徑，加快構建一二三產融合協調發展的現代茶產業體系，把我省建設成為國內外知名的茶葉生產、加工、貿易、文化和茶旅游重要基地，實現茶企、茶農、消費者多方共贏。
（二）重點工程。結合云茶產業發展實際，提出7大重點工程。一是從加強茶園基礎設施建設、推進機制模式創新、加快初制所提升改造、打造古茶名山基地4個方面來狠抓茶園建設提質增效。二是從培育壯大龍頭企業、培育農村新型經營組織、推動精深加工升級、提升財政貢獻能力4個方面來狠抓培育新型經營組織。三是從加強普洱茶原產地保護、營造品牌建設環境、實施品牌戰略3個方面來狠抓品牌打造。四是從抓實投入品源頭管控、加快標準體系建設、構建質量監管體系、建設質量安全服務平臺4個方面來狠抓質量監管。五是從建設專業人才隊伍、加快科技成果轉化、推動科技服務建設、開展專家顧問咨詢服務4個方面來狠抓科技支撐。六是從瞄準重點市場、完善營銷網絡、創新營銷方式、加大市場整治力度4方面來狠抓做強市場。七是從豐富茶文化活動、挖掘茶文化潛力、推動茶旅一體化發展3個方面來狠抓文化引領。
（三）保障措施。一是加強組織領導。由省加快推進茶葉和核桃產業發展領導小組統一領導部署，建立工作機制、強化工作協調、建立任務目標責任制，加大行政推動力度，形成發展合力，層層細化目標任務，確保各項措施落實。二是強化政策扶持。重點茶產區各級政府要對茶產業發展給予政策傾斜，各級財政要加大對茶產業的投入扶持力度；在省高原特色農業產業基金框架下，設立云茶產業發展基金，為云茶產業發展提供資金支持；發揮農業擔保機構的杠桿作用，推進“三權三證”抵押貸款，采用“基金+擔保”等金融組合手段，促進金融機構對茶企業的信貸投放力度；鼓勵探索開展茶葉農業保險試點，為茶產業發展提供風險保障。三是大力招商引資。優化招商引資環境，結合產業發展實際，儲備包裝一批好項目，積極推進以商招商、茶事活動招商，每年舉辦1次招商引資洽談會，主動引入國內外大型企業的資金、人才、市場等要素投資云茶產業，實現優勢互補，共贏發展。四是強化輿論宣傳。突出普洱茶、滇紅茶兩大品牌，制定宣傳計劃，注重培養“云茶”宣傳人才，全方位加強云茶知識普及和社會宣傳，提升消費者對云茶品牌的認知度、認可度和信賴度。五是強化跟蹤問效。建立云茶產業發展評估報告機制，領導小組形成《云茶產業發展形勢分析報告》為省委、省政府做大做強云茶產業提供決策依據；建立云茶產業發展督導機制，開展專項督導，對工作推動扎實、成效顯著的地區，給予茶產業發展資金傾斜，反之，按照有關規定追究責任。
四、《方案》突出十個方面的內容
（一）提出明確的發展思路和目標任務。《方案》緊扣“十三五”茶產業發展規劃，狠抓全產業鏈各關鍵環節的瓶頸問題，著力推進茶產業供給側結構性改革，加速產業轉型升級、提質增效，突出30個茶產業重點縣區域發展布局，通過3—5年發展，全省茶業經營主體綜合實力明顯增強，產品結構不斷優化，品牌帶動力大幅提高，現代市場營銷體系基本形成，公平、透明、放心，具有公信力的消費環境深入人心，力爭實現2020年綜合產值達1000億元，到2022年綜合產值達到1200億元以上的產業發展目標。
（二）提出打造全國最大的有機茶生產基地。明確“高效、優質、生態”茶園基地建設方向，加強茶園水利等基礎設施建設，推進機制模式創新，加快初制所改造提升，打造古茶名山基地，推進農民合作社、家庭農場等新型經營主體與企業、茶農建立緊密的利益聯結機制，擴大適度規模經營，到2020年，全省打造萬畝連片生態、有機茶葉示范基地25個，高效優質生態茶園面積達到300萬畝左右、有機茶園70萬畝左右；力爭到2022年，全省打造萬畝連片生態、有機茶葉示范基地30個，高效優質生態茶園面積達到350萬畝以上、有機茶園80萬畝以上。
（三）提出精準施策培育壯大龍頭企業。建立全省茶葉龍頭企業信息化監測管理平臺，制定全省茶葉企業評價分級標準體系，以普洱茶、滇紅茶產品為主開展茶葉龍頭企業動態監測，鼓勵支持茶葉企業采取合資合作、兼并重組、股份制等方式，壯大龍頭企業規模實力。以培育茶業大集團、“小巨人”和龍頭企業為重點，實施梯度培育、分級負責，省級重點扶持年產值5億元以上茶業企業10戶，州、市，縣、區重點扶持年產值5000萬元以上茶企30戶。
（四）提出加強普洱茶原產地保護。各級政府要加強貫徹落實《地理標志產品 普洱茶》（GB/T22111-2008）國家標準和普洱茶地方標準體系的力度，嚴格種植、生產、加工和流通環節的管理規范，積極組織申報普洱茶地理標志產品，尤其對知名古茶名山，如班章、冰島、景邁山等要加快地理標志產品的登記、認定和保護；加大《普洱茶地理標志保護產品茶園登記證明》推廣應用，支持各地、有關企業開展茶葉地理標志產品登記保護；鼓勵相關協會和合法機構，配合政府部門規范普洱茶地理標志及商標的使用和管理，切實增強普洱茶原產地保護的公信力。
（五）提出實施云茶大品牌戰略。統一打造“云茶大品牌”，積極構建“公共品牌+區域品牌+企業產品品牌”三位一體的品牌系列，支持每個重點產茶州、市打造1—2個區域品牌，全省著力打造10個區域品牌；積極推動普洱茶生產技藝入選“世界非物質文化遺產名錄”，支持和引導龍頭企業開展國際可持續認證（GAP、UTZ和RA），圍繞大型龍頭企業，擇優重點培育10個有規模、有前景、基礎好、效益好的企業產品品牌，不斷提升品牌價值和國際認可度。
（六）提出加快標準體系建設。以國家頒布的《地理標志產品 普洱茶》（GB/T22111-2008）國家標準為大綱，開展普洱茶標準體系制（修）訂，成立普洱茶標準體系建設領導小組，開展《云南大葉種茶種植生產技術規范》《普洱茶原料（曬青茶）加工技術規范》《古茶樹、古茶園保護及開發利用技術規范》《普洱茶沖泡技術規程》《普洱茶感官審評技術規程》《普洱茶產品加工技術規范》《普洱茶倉儲技術規范》《普洱茶產品標準》《普洱茶產品檢驗檢測技術規程》等普洱茶地方標準體系的編制工作，制定普洱茶標準實物樣，強化地方標準的宣傳和執行力度，引導和支持制定行業標準和企業標準，加大標準宣傳和執行落實力度。
（七）提出建設創新營銷平臺。充分借助南博會、茶博會、農博會及省外展會等重大活動平臺，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規模的品鑒會和品牌推介活動。持續舉辦“云茶中國行”活動，擴大云茶知名度。推廣“茶產業+互聯網+金融+現代物流”的創新運營模式，推動茶產品連鎖經營、直供直銷、電子商務等新型流通業態和現代交易方式。大力引進培訓電商人才，推廣O2O線上線下一體化模式，開展電子商務進茶區綜合示范，在全省創建10個茶葉“淘寶村”，提高電商覆蓋范圍。定期發布云茶產品產銷供求信息、價格指數，提升市場話語權。
（八）提出加大市場整治力度。明晰部門職能職責，建立健全部門聯合執法工作機制，強化市場監管橫向協作，采取日常監管和專項整治相結合的方式，形成市場管理的強大合力。組織專項整治工作組，以茶葉生產企業、茶葉銷售市場、電商營銷為重點整治范圍，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點整治內容，對企業生產、市場銷售、產品質量進行全方位、全過程、無死角嚴格監管，及時公布檢查結果，從嚴從重查處違法違規行為，情節嚴重的取締企業的生產、加工、經營資格或移交有關司法部門處理。設立舉報投訴電話強化社會監督，暢通消費者權益維護渠道。完善茶葉經營者誠信體系建設，加大違法失信經營主體懲治力度，及時曝光失信經營者黑名單，塑造規則清晰、公開透明、公平合理、誠信經營的有序市場。
（九）提出開展“百千萬”茶業專業人才培養行動。開展“百千萬”茶業專業人才培養行動，著力培養100名高級職稱專業技術人才、1000名中級職稱業務骨干、10000名實用技術人才，構建產、學、研、市場、文化相結合的專家庫和技術平臺，開展專家顧問咨詢服務，推動云茶產業大數據中心、國家級普洱茶、滇紅茶工程技術研究中心、茶葉園區研究院、企業研發中心等科技服務平臺建設，加大茶產業發展關鍵工藝技術、基礎性研究與技術攻關，加速科技成果轉化，促進茶產業轉型升級。
（十）提出云茶產業三產融合發展戰略。加強對云南茶文化的研究和推廣，深度挖掘、弘揚云南茶文化，推動茶產業與特色旅游、民族風情文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產業融合發展，開辟跨界融合發展新途徑，努力打造3個茶產業三產融合現代農業示范園（區）、5個以茶葉為主題的休閑觀光園區、10條茶文化精品旅游線路，建設100個秀美茶園、美麗茶鄉村。
