云南將以大品種中藥材和特色藥材為發(fā)展重點，推動中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)模化、集約化，支持中藥飲片企業(yè)并購重組，引導形成中藥飲片生產(chǎn)集聚、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，重點培育10-20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟總量比 2016年翻一番，實現(xiàn)千億元產(chǎn)值發(fā)展目標。

　　茯苓是臨床運用最多的四大傳統(tǒng)藥材之一，同時又是藥食兩用藥材。普洱是云南茯苓主產(chǎn)區(qū)之一，當?shù)厣a(chǎn)的茯苓多以5-6元/公斤銷往外省，外省企業(yè)將其加工成飲片后，又以50-60元/公斤的價格返銷回云南。

　　中藥材種植面積居全國第一的云南，談及產(chǎn)值，依然無法回避尷尬的現(xiàn)實。“中藥飲片產(chǎn)業(yè)居生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。目前，云南中藥材種植面積665萬畝，居全國第一位。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省中藥材種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)值325億元，云南省中藥飲片工業(yè)總產(chǎn)值約為70億元，中藥材資源的利用率、轉(zhuǎn)化率較低，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。”談及《意見》出臺的背景，省食藥監(jiān)局副局長林玉孝如是說。

　　與此同時，云南省中藥飲片使用量也顯得有點尷尬。“云南是中藥材種植大省，但就中藥飲片而言，卻是名副其實的‘小省’。”云南省衛(wèi)計委副主任、云南省中醫(yī)藥管理局局長鄭進說，在《意見》出臺前，相關(guān)部門曾到外省摸了下底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)某市一家公立醫(yī)院一年中藥飲片的使用量約為7200噸，云南各級公立醫(yī)院加起來也才7000噸左右。

　　“云南省委、云南省政府提出全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地‘三張牌’，其中綠色食品、健康生活目的地與中藥材資源開發(fā)利用乃至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，也為資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。”林玉孝介紹，《意見》堅持問題導向，瞄準差距，提出了實施產(chǎn)值翻番計劃、健全標準規(guī)范體系、加大工業(yè)獎補力度、鼓勵中藥飲片使用等10條務(wù)實創(chuàng)新舉措，彰顯了云南大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

　　其中，在加大工業(yè)獎補力度方面，《意見》提出，對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝及標準研究實施一次性獎補。在云南行政區(qū)域內(nèi)成功申報配方顆粒生產(chǎn)許可的企業(yè)，對其完成備案的生產(chǎn)工藝及標準給予一次性補助。同時，提高中藥飲片在醫(yī)療機構(gòu)中的使用比例。“我們已把中藥飲片使用納入對醫(yī)院評審和考核指標體系，執(zhí)行中藥飲片不實行零差率銷售政策，不占醫(yī)院的藥占比。同時，在加強中醫(yī)特色優(yōu)勢方面，我們還加大了對各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)特色專科建設(shè)的扶持力度。”鄭進表示，下一步，還將協(xié)同物價部門積極爭取中藥飲片在醫(yī)療機構(gòu)銷售加成政策，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片。同時，配合人社部門將中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和云南省級醫(yī)保藥品目錄，將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍，對于統(tǒng)籌基金不予支持的品種可用醫(yī)保個人賬戶支付。

　　《意見》明確，2018-2020年，云南省政府每年統(tǒng)籌安排獎補專項資金5 億元，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，引導社會資金投入。

　　“2018年已在云南省工信委年初部門預算中安排5億元專項用于中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，云南省工信委與云南省財政廳草擬了《云南省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》并上報云南省政府審批，獲批后即組織項目申報。”云南省財政廳副廳長楊昆介紹，資金管理辦法緊扣做強做大中藥飲片產(chǎn)業(yè)，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，主要從標準體系建設(shè)、品種培育、中藥生產(chǎn)、科研支持、服務(wù)平臺建設(shè)、銷售流通等領(lǐng)域安排項目資金，并通過競爭性分配、事后補助、貸款貼息、以獎代補等形式增強財政資金使用的及時性、安全性和績效性。

　　與此同時，省工信委也已明確中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的6個重點支持方向。省工信委總經(jīng)濟師陳鐘耕表示，針對6個重點支持方向，省工信委提出了有所側(cè)重的獎補辦法。其中包括：重點支持三七、燈盞花、重樓、石斛、天麻、陽春砂仁、云當歸、滇黃精8個品種中藥材標準化、規(guī)范化基地建設(shè)項目，對連片種植面積、良種繁育基地達到一定標準的單位進行獎補；對新建中藥飲片、中藥材精深加工以及技術(shù)改造、智能制造項目總投資額達到一定規(guī)模的單位進行獎補；對2017年以后開展中藥飲片公共技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢測平臺建設(shè)的單位實施獎補等。

　　“我們希望中藥飲片產(chǎn)業(yè)可以成長為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)達、農(nóng)民發(fā)家、百姓受益的產(chǎn)業(yè)，成為名副其實的千億元產(chǎn)業(yè)。”陳鐘耕說。