山西省長治市黎城縣是上黨中藥材中國特色農產品優勢區基地縣之一，目前以上黨道地藥材品種黨參、連翹、白芍、柴胡、金銀花等為主，發展中藥材10萬余畝，年總產量20多萬噸。

　　產業的發展要惠及更多的經營主體和小農戶，但以往農業的產業化卻未必能實現良性運轉。中藥材產業成為黎城縣的特色產業，如何讓小農戶搭上產業發展的快車，成為黎城縣委縣政府創新支持方式的一個課題。汲取以往的經驗教訓，在扶持中藥材產業發展上，該縣以合作社辦加工和“公司+合作社+農戶”的產業聯合體兩個模式為路徑，使中藥材產業不僅成為縣域經濟的主導產業之一，還成為了農民增收致富的一個主渠道。

　　幫經營主體選好角色定位

　　目前，黎城縣中藥材產業的產地初加工經營主體有黎城縣普濟中藥材種植專業合作社、黎城豐鑫生態園產業有限公司、黎城益農中藥材種植專業合作社、黎城華豐農民專業合作社等，年加工轉化率達50%以上。

　　“多年來血的教訓就是政府拿出大量資金扶持企業，企業卻因為經營策略不對，紛紛倒閉。”黎城縣農委的馬建芳說，“黎城三泰科技開發有限公司是一家以核桃為原料，擁有自營進出口經營權的企業，當年在省里都是掛了號的龍頭企業，還有曾經輝煌一時的飛鶴集團，目前都已經倒閉。”

　　“主要是企業發展比較盲目，沒有做到有所為有所不為，比如有的企業自己搞生產建設，花費大量人力物力，占用了大量資金，而短期內沒有收入回報，導致了發展資金鏈的斷裂。”黎城縣農委的范國慶分析企業倒閉的原因時說。

　　這樣不僅國家扶持資金沒有發揮出應有的作用，而且嚴重打擊了企業發展的積極性。“所以，在中藥材產業發展伊始，政府就以規劃引導為手段，引領企業走出生產誤區，讓社會資本進入中藥材領域后，明白哪些是自己可以做的，哪些應該是放手讓農民做的，避免走上和農民在種植環節競爭的老路子。”黎城縣縣長牛晨霞說。

　　在大力引導企業在加工和銷售環節多投入，多著力的同時，黎城縣還鼓勵合作社辦加工，讓農戶在產業鏈的延伸中再分得一杯羹。

　　“這樣做，表面看起來是偏向農戶的，實質是保護了社會資本和企業的利益。”范國慶說，“只要建立了利益鏈接機制，扶持企業就是扶持農戶，保護農戶就是保護企業的可持續發展。”

　　合作社搭橋連農戶

　　黎城縣普濟中藥材種植專業合作社成立于2012年6月，主要從事中藥材的生產、貯藏、加工等，目前種植的中藥材有連翹、菊花、黃芩、金銀花、白芍、柴胡等六個品種。

　　2017年，普濟中藥材專業合作社為上遙鎮靳曲村提供了350畝的菊花苗和塑料薄膜，同時在生產采收環節為農民無償提供技術服務，指導農民采收菊花。秋后，農民直接交鮮貨，現場現金結算，然后由合作社負責初加工和銷售。

　　這一案例是普濟專業合作社利益聯結模式的縮影。目前，該社已整合了7家合作社，成立了道地中藥材種植聯合社，采取“聯合社牽頭建基地、合作社搭橋連農戶、農戶訂單有保障”的運作模式，同農戶簽訂合同，免費提供地膜、技術咨詢服務，約定保護價收購，示范引導洪井鄉煙子村、西井鎮周邊村莊廣大藥農應用標準化種植技術，打造萬畝中藥材生產基地。

　　目前合作社已投資100萬元，建設了1500噸中藥材加工工廠，不但解決了小農戶的藥材加工難與銷售難問題，還保障了合作社藥材的質量。合作社加工的產品有菊花、白芍、金銀花等各類中藥材，帶動全縣剩余勞動力500余人就業，人均增收1萬元。

　　在保障農戶收入方面，普濟專業合作社推出三次分配機制。第一次是合作社按市場價格收購村民種植的藥材；第二次是合作社給社員“二次返利”，合作社深加工之后的產品按照出資額和交易量向成員返利60%的銷售收入。這樣一來，合作社社員不僅可以靠賣藥材致富，還可以分到合作社“二次返利”；第三次，加入合作社的“股東”，可按照當年“二次返利”后剩下的40%進行股東分紅。

　　貧困戶上崗當股東

　　黎城利民農林綜合開發有限公司創建于2013年，原有中藥材加工基地面積3000平方米，主要從事黨參藥材的初加工，年加工能力達100噸，以潞黨參禮盒為主打產品，進行線上和線下銷售。線上主要銷售到全國各地，線下主要銷售到安國、亳州市場，年銷售量可達110噸。

　　2017年，利民公司擴建了廠房1500余平方米，配套了黨參初加工烘干、倉儲、冷藏等設施。同時，投資50萬元建立了潞黨參學院工作站、農技培訓室等，提升了為農戶提供潞黨參標準化種植技術服務的能力。

　　同一年，洪井鄉洪井村的范海春、吳保嚇等十余戶貧困戶，在金融扶貧的政策支持下，成為了公司的股東，同時在公司打工。當年加上分紅收入，這十戶貧困戶的收入均達到一萬元。

　　2018年，利民公司已與周邊農戶簽訂種植合同350多畝，計劃發展1000畝黨參。

　　不僅是利民公司，該縣的豐鑫生態園產業有限公司也采取了公司辦加工、提供服務，把種植環節讓渡給農民的產業聯合體模式來發展中藥材產業。

　　豐鑫公司目前有加工基地面積10000平方米，主要從事菊花、連翹中藥材的烘干工作，年加工能力達750噸。該公司主動與洪井鄉王家莊的78戶貧困戶簽訂了種植金銀花合同，通過“公司+農戶”的模式為貧困戶找到一條脫貧門路，同時也為公司再發展了一塊集中連片的藥材基地。

　　在聯合體的模式下，農戶和公司是戰略合作伙伴，在一個產業鏈上，分工明確，各司其責，進而實現了對中藥材產業鏈的深耕。

　　“模式選好了，新型經營主體和小農戶才能共贏，產業才能可持續。所以，下一步，縣委縣政府會在加強產品認證和品牌建設上著力，讓我們黎城的上黨中藥材產品打得響、叫的亮，擴大市場占有率，增加產品附加值，讓更多農民享受到發展的成果。”牛晨霞說。