海口本地葉菜價格高的問題，與本地葉菜能否穩定均衡供應、充足供應有關，也與舊有流通模式有關，如流通環節較多、流通模式落后、流通效率低下、市場競爭不充分等。
為暢通“菜籃子”生產基地與市場流通渠道、“菜籃子”產品與消費者流通渠道，以滿足市民和游客對“菜籃子”產品日益提高的消費需求，全面解決當前海口蔬菜等“菜籃子”產品在流通環節存在的“流通環節梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，日前，海口市政府召開第四次“菜籃子”聯席會議，審議并原則通過《海口市“菜籃子”流通優化建設工程細化實施方案（試行）》（下稱“試行方案”）。
海口市商務局局長符明全認為，“試行方案”從開拓直供直銷、引導加工配送、培育新型零售業態著手，建設精細化、標準化、規模化、信息化的新型流通模式，進而控制流通環節多加價高問題，使“菜籃子”蔬菜穩定于目標管理價格波動合理區間，有望真正減輕市民的“菜籃子”負擔。
海南蔬菜均價高出全國約15%
海南的菜價到底有多高？不同的調查時間、方法會有不同結果。
5月7日，海南省商務廳副廳長李龍生和海南省物價局副局長董德標，作客人民網海南視窗、海南省人民政府網聯合主辦的《問政》欄目。董德標介紹，從2012年、2013年、2014年的數據來看，海南的蔬菜均價比全國高出13%到15%。
“與北上廣相比，我們比北京上海略高一點，但是比廣州肯定是低的。”董德標認為，菜價高、物價高其實是相對的，這是根據我們的收入消費支出比例來看。因為海南的物價總體偏高一些，收入水平在全國還處在平均水平以下，所以顯得消費的壓力大一些。
他認為，從歷史的角度來看，海南建省辦經濟特區以來，經歷兩次價格快速上漲時期。第一個階段在建省之后的1993年-1994年，CPI上漲24%-26%，第二個階段在2010年-2011年，CPI上漲4%-6%。蔬菜價格自2012年以來一直穩定在3塊錢多一點，這是19種蔬菜的均價。大家覺得菜價貴，是因為我們均價高于全國的平均水平，我們城鄉居民收入這幾年盡管也快速上漲，但是畢竟我們是邊遠欠發達地區。
董德標介紹，相關機構曾針對海口做過調查，對于教師、公務員這個階層，他們“菜籃子”支出人均每月達到1000元，工資收入也就是4000元左右，25%到30%的工資還是要用在吃上面。低收入家庭的工資收入一半以上要用來買菜吃飯，確實存在壓力。
李龍生也認為，海南的菜價在全國比較高是事實。海南每一年菜價的平均值都比上一年要高出10%到20%，但2014年菜價應該是一個轉折點，商務跟物價部門監測數據同時顯示，2014年平均菜價跟2013年同期相比沒有上漲，這是建省之后第一次出現菜價和上年同期比沒有上漲，這是一個很好的現象。
“流通環節梗塞”等推動菜價高
海南的菜價為什么會這么高呢？董德標認為，海南的菜價高，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。
客觀方面，海南處在欠發達地區，是一個孤島，遠離大市場，物流成本很高。熱帶氣候對于旅游觀光是一個旅游資源，但夏季高溫陰雨天氣使種菜收入很低。散戶不種，規模性企業也不愿意種。海南是旅游目的地，去年旅游過夜人數已經突破4000萬，旅游人口的消費能力比較強，直接帶動了物價的上漲。
主觀方面，一些市縣政府對于菜籃子建設重視不夠，特別是中心城鎮、城市周邊傳統的蔬菜基地基本上被改成房地產建設了。其次就是在管理方面，海南這幾年也建了不少基地和大棚，到了夏季可能撂荒的多。大棚基地不種葉菜，種冬季瓜菜的品種。在資金投入方面也有不足，如規定價格調節基金不低于30%要用于菜籃子建設，但是投入沒有到位。要求整合涉農資金，集中資金來投入，但是現在也比較分散。總體來說，就是主觀方面投入不足，重視不夠，監管不到位。
從物價部門掌握的數據情況來看，如果是散戶種植，每斤菜成本一般是在8毛到1塊錢左右，如果每斤菜可以賣到這個價格，農戶基本上可以保本。規模化的企業投入比較大，主要用于基地的水、電、路、大棚、田頭冷庫等等，每斤菜成本為1.5元甚至2元。高端大棚每畝投入10多萬元建設，菜價低于2塊錢可能沒有辦法種。
他分析說，從流通的成本上看，本地菜批發的成本每斤大概3毛錢到4毛錢之間，1斤菜批發成本三四毛錢，進入農貿市場環節成本七八毛，這樣流通環節每斤菜的固定成本不能少于1塊錢。島外進來的菜成本更高，云南到海南1噸蔬菜直接費用600塊錢以上，還有預冷的費用和保溫盒包裝的費用，島外蔬菜進島每斤成本不低于1.2元。這樣算來，云南每斤菜1塊錢，拉到海南來賣成本不低于2.2元，再加上各個環節的收益，菜價大體要達到兩三塊錢。
他分析說，本地菜上市大概是三到四個環節，外地菜大概四到五個環節，夏季70%靠外地菜，所以物流成本、預冷的成本，這一塊跟內地比偏高了。海口每個攤位每天賣兩三百斤，固定費用很高。實際上，每個環節沒有很高的利潤，但是每個環節加起來中間成本很高。另外，各個環節損耗也比較大，現在沒有集中配送，沒有冷鏈物流，每個環節的損耗為20%到30%，經過各個環節損耗，消費者買到手可能只有40%到50%。
李龍生認為，從流通環節看，海南流通業的組織化程度比較低，流通成本高，其中包括運輸的成本、包裝的成本、冷鏈的成本及人工成本等；從零售終端來看，農貿市場的攤位費較高等一系列因素，推高了海南的菜價。
優化流通降過高菜價
日前，海口市政府召開第四次“菜籃子”聯席會議，審議并原則通過“試行方案”。符明全介紹，“試行方案”在“菜籃子”基地蔬菜充足供應、穩定供應、均衡供應的情況下，在全市范圍內設置海口市“菜籃子”蔬菜銷售攤位（專區、點），以及電子商務方式銷售“菜籃子”蔬菜，充分發揮蔬菜加工配送體系作用。
以“菜籃子”蔬菜監測、儲備、投放、調運“四位一體”體系為保障，在“試行方案”出臺3個月后，爭取實現“菜籃子”蔬菜日銷售量達到50噸。2015年底，爭取實現日銷售量達到100噸，且“菜籃子”蔬菜品種價格控制在目標價格的合理漲幅內，基本滿足市民對肉蛋菜等農產品日益增長的新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的消費需求，實現省政府提出的“堅決把過高的菜價降下來，讓市民吃上放心菜、便宜菜”的目標要求。
“試行方案”印發實施后3個月內，海口計劃在5個農貿市場設置24個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在5個連鎖便利店、18個超市門店、24個農副產品平價商店設置“菜籃子”蔬菜銷售專區，設置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點，設置30個“菜籃子”蔬菜社區銷售點，鼓勵引導農產品現代流通企業充分利用現有加工配送中心積極承擔蔬菜分撥配送任務。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成50噸。
全年計劃在33個以上的農貿市場設置172個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在10個以上連鎖便利店、32個超市門店、24個農副產品平價商店設置“菜籃子”蔬菜銷售專區，設置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點，設置100個以上的“菜籃子”蔬菜社區銷售點，建成2個以上全鏈條覆蓋的“菜籃子”蔬菜加工配送項目，引導不少于4家生鮮電商企業參與“菜籃子”流通工程，完成11家農貿市場升級改造，新建2個農貿市場，啟動規劃建設2個大中型農副產品綜合批發市場。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成100噸。
建“四位一體”供應保障體系
“試行方案”中，“菜籃子”蔬菜監測、儲備、投放、調運“四位一體”體系是基本保障。符明全介紹，“四位一體”體系核心內容，是對“菜籃子”產品為主的生活必需品進行市場監測、應急儲備、應急投放、島內外調運。
監測方面，主要與當地商務部門合作，在省內外蔬菜產地地頭集散中心和大型蔬菜批發市場建立蔬菜運行情況監測點，監測當地蔬菜供應及價格變化情況，針對蔬菜生產銷售運行情況的異常波動，做到提前預警、及時研判、及時啟動預案、應急調控防范。
在本地“菜籃子”基地蔬菜生產供大于求、超過本地市場容量時，通過政府扶持，組織流通企業利用自有冷庫收儲“菜籃子”基地蔬菜，減緩市場投放量，穩定生產價格，保護生產企業和菜農的利益。蔬菜應急儲備時間不超過15天，一年不超過6次。同時，組織批發運銷企業和加工配送企業，向島內其他市縣及島外銷售本地出產的蔬菜，一來解決滯銷問題，二來拓展渠道推動本地蔬菜外銷。由于葉菜難于儲備，且儲備期短，由財政局和金融辦牽頭，該項工作逐步過渡到運用金融保險的方式為種植戶提供保障，政府給予部分保險費用補貼。
在蔬菜脫銷或價格大幅上漲時，啟動市場投放工作，組織批發市場、運銷商、配送企業從本地或者外地“菜籃子”生產基地采購調運價格適中的蔬菜，利用不斷建設、逐步擴大覆蓋城區主要區域的“菜籃子”蔬菜五種末端銷售網點，向市民投放銷售新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的“菜籃子”蔬菜等農產品，實現保障供應、穩定菜價的目標。
此外，因自然災害、生產條件等因素影響，在我市“菜籃子”生產基地出產的蔬菜出現供不應求或地頭集散中心供應價格過高時，組織批發市場、運銷商和配送企業從外地蔬菜產地采購調運價格適中的蔬菜供應本地市場，在我市“菜籃子”基地蔬菜供大于求或者具備向外銷售能力時，暢通外銷渠道，保障“菜籃子”基地企業和菜農利益。
海口市“菜籃子”流通優化建設工程，是市政府“菜籃子”建設工程的重要子工程。符明全介紹，海口市“菜籃子”流通優化建設工程是針對流通環節存在的“流通環節梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，綜合了歷年研究和各地實踐的一次蔬菜流通領域的改革創新和實踐探索，還有待市民多支持、監督、理解并提出寶貴意見，海口市會及時評估總結，優化完善，最終實現目的。
