5月7日，海南省商務廳副廳長李龍生和海南省物價局副局長董德標在作客相關訪談中指出，海南的蔬菜平均價格比全國均價高13%至15%，這一結果是眾多因素共同造成的。同時，就如何破解海南“高菜價”困局提出相關的建議。

　　海南菜價高于全國均價13%到15%

　　針對百姓反映的菜價高的問題，董德標稱，就2012年以來的數據看，海南的蔬菜均價比全國均價高13%到15%左右。就以北上廣為例，海南的菜價比北京上海略高一些，但是比廣州還是相對較低。

　　董德標指出，多年數據表明，每一年菜價的平均值都要比上一年高出10%到20%，這個數據的時間跨度是從88年建省，到2014年底的。但海南省自2012年開始抓菜籃子工程，在海南省政府領導下，各部門齊心協力開展了諸多工作，獲得了不錯的成果。

　　董德標認為，2014年是本地菜價的一個轉折點，數據顯示2014年的平均菜價跟2013年同期相比沒有增長，基本持平，甚至出現下降，這是建省之后第一次出現菜價和上年同期比沒有增長，也是第一次菜價沒有“跑贏”CPI。

　　本地菜價格和外地菜價格季節不同差異較大

　　李龍生表示，多年以來，海南一直認為自己是全國最大的菜籃子基地，這個概念其實是存在前提的。在冬季，海南確實可以稱作是全國最大的菜籃子基地。海南是冬季瓜菜是全國最大的菜籃子基地，即指瓜類和根莖類的蔬菜，比如尖椒、豆角、茄子及苦瓜，這幾樣大品種是冬季的海南產量大品種質量好的農作物，是出島供應全國的主力軍，“海南的蔬菜總體上雖然產量大，但是結構上無法滿足本地消費者的需求，所以海南同時也需要大量調菜入島。”

　　在產菜的淡季，比如每年的5月份到11月份，這一段時期內，以海口市場為例，對市場上銷售的菜進行統計，大陸菜的比例大概占到60%到70%左右。如果把目光放到冬季，例如12月份到第二年的4月份，這幾個月就是菜籃子優勢時期，這個時候本地菜和大陸菜的比例，在海口市場可達50%對50%，甚至當本地菜比較集中產出時，這個比例可達60%對40%，總體來看本地菜在菜籃子優勢時期是在50%上下波動的。當前，海南的菜價是低于全國平均價格的。現在正值海南生產條件最好的季節，盡管進入末期，但目前的總體價格相對平穩，且低于全國平均水平。

　　多重因素導致海南“菜價高”

　　海南的菜價為什么會這么高呢?李龍生認為，從生產環節看，原因有蔬菜無法自給自足和海南本地菜品種較少，蔬菜種植規模化程度低，土地、人力和農資成本高；從流通環節看，原因有流通業的組織化程度比較低，流通成本高，其中包括運輸的成本、包裝的成本、冷鏈的成本及人工成本等；從零售終端來看，農貿市場的攤位費較高等一系列因素，推高了海南的菜價。

　　同時，作為旅游熱門地區，去年來島人數已經突破四千萬，旅游人口的消費能力較強，直接推動了物價菜價的上漲，這些現象都是客觀存在的。

　　除了客觀方面的因素，董德標指出，主觀方面的工作亦存在不足，比如說市縣政府對于菜籃子建設不夠重視，特別是城鎮中心城市周邊以前都是蔬菜種植地，現在這些種植基地基本上改成房地產建設了。其次就是在管理方面需要加強，基地和大棚，到了夏季可能撂荒的情況會比較多。以上這些情況，就屬于主觀方面投入不足，重視不夠，監管不到位。包括機制建設，就是應對災害天氣這一塊，應對不及時等問題造成菜價的波動，這些主觀方面的因素，仍存在改進空間。

　　總體來看現狀，可以做出幾點總結。環節是第一個方面，本地菜上市大概要經過三到四個環節，外地菜大概四到五個環節，夏季主要靠外地菜，這個比例應該在70%左右。在物流成本預冷的成本環節上，比內地偏高。其次，海南現在的生產方式還是以傳統的手工生產作業為主，散戶種植的比例在50%以上，勞動力成本偏高。然后，海南的市場容量小。這個差距體現在海南的零售攤位上，每個攤位每天可能賣出去兩三百斤，三五百斤的量，這樣一來固定費用就顯得很高。

　　物價局支招破解海南“高菜價”困局

　　對于如何破解海南“高菜價”困局，董德標指出，想要降低菜價，從生產環節看，要實現生產建設規模化，傳統的散戶種植勞動力成本高，市場風險大，想把菜價穩定下來控制下來很難，而且從吃菜安全角度，規模種植更有利于監管。

　　董德標說，從流通環節來看，要實現流通體系的現代化。傳統的環節過多、費用過高、損耗過大，最終的價格不可能降下來。從市場體系建設來看，海口、三亞還要繼續改造或新建1到2個大中型的市場，促進蔬菜充分的流通。從公益市場產銷對接角度來看，完整的市場體系包括大中型批發，到區域性的公益市場，再到社區的平價店，這是一個市場體系。其次冷鏈物流來看，降低損耗必須大力發展冷鏈物流，也要發展集中配送，這是一個目標。再次是電子商務，從現在的運用來看，就是農業廳、商務廳他們推廣的電子商務這個發展的趨勢。這些是流通環節主要建設內容。

　　從資源配置來看，我們強調資源配置要合理科學，比如說海口常住人口210多萬，海口的價格也高，但是海口地區大規模的建設菜籃子基地不現實，要想保證海口的供應還得發揮周邊省會經濟圈，或者發揮其他市縣的一個資源配置作用。從海南來看，夏季生產條件不適宜種菜。這個時候可以到云南等省份調撥，不一定非要本省自給自足，即要利用島內資源也要利用島外資源，實現資源的合理配置，這樣才能有效的降低成本保證供應。

　　此外，政府機制建設還要強調多元化的保障，比如說羅牛山一直長期做農業的，供銷社系統改革也可以承擔這個菜籃子的任務，有這樣的一個抓手，實現市場化的平臺運作。其次，就是保險的機制還不夠健全。現在散種農戶的風險還是比較高，如果借鑒上海的經驗，推廣基本蔬菜品種的農業保險，這樣可以有效的降低市場風險和自然災害的風險。再次，從信息化建設這一塊政府部門正在籌建海南省菜籃子網，跟相關的廳局、市縣政府合作，讓老百姓知道全省多少基地，大概種什么，產量如何，批發市場價格、零售價格多少，通過信息的引導搞活生產流通。另外，政府部門也在建立主要蔬菜產品的目錄調控機制。

　　“這個機制保障應該是一個多元化的，多方面的發力，這樣菜籃子建設我想利用三到五年，或五到八年這樣的一個時期，價格一定可以穩定下來，降價肯定是有空間的，關鍵是我們要努力。”董德標說。

　　商務部門：建立穩定的供貨機制

　　李龍生透露，除了加大海南的蔬菜生產力度外，最近他們還在計劃前往云南、廣西，利用他們夏季種菜的優勢，和他們建立一個穩定的供貨機制，保證海南淡季的蔬菜供應。同時還將完善重大災害的應急調控體系和機制。

　　而對于海南省內的蔬菜流通體系，商務部門也在進一步推進和完善之中。商務部門還將繼續抓好農貿市場的升級改造和支持公益市場的建設。

　　李龍生強調，特別要抓好蔬菜到市民手中的“最后一公里”。包括抓好農村“萬村千鄉”體系建設，給農村的消費者提供購買的方便；直供直銷配送體系的建設，除了在海口、儋州、三亞、瓊海幾個地方試點之外，目前要在全省鋪開；蔬菜的電子商務現在也在制訂一些政策措施，屆時報省政府批準之后實施；進一步引導指導好社區商業網點的建設，這個真正是便民以及公益市場的建設。

　　李龍生建議，各個市縣在進行城鄉總體規劃的時候，一定要考慮到菜籃子的問題，把批發市場、農貿市場的發展空間要預留足。同時，菜籃子工程是一項經濟工作，更是一項民生工作，關系著社會和諧穩定，希望市縣政府能夠在公益市場的建設等方面，增加政府的話語權，增強我們的調控能力。