寧德態是云南安寧龍源烤煙種植專業合作社負責人，早年種有幾十畝烤煙，由于種植烤煙的收益還比不上種植蔬菜，近幾年已經轉種其他作物。
隨著國家發改委宣布取消烤煙等各級煙葉價格，他感覺到煙葉可能會漲價。“種得少了后，價格隨市場而動，應該會漲價。”1月5日，他對記者說。
此前一天，國家發改委公布了多項改革措施，放開24項商品和服務業，其中首項是放開煙葉收購價格。
發改委文件指出，2014年12月17日，國家發展改革委、國家煙草專賣局印發放開煙葉收購價格的通知，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。
煙葉價格放開后，中國農產品領域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。國家主要通過最低收購價、目標價格等方式引導價格合理形成，保護農業生產者利益，保障國家糧食安全，促進農業產業鏈持續健康發展。
21世紀經濟報道記者了解到，目前國家仍有政府定價，但是主要是間接定價。比如糧食最低收購價。當市場價低于此價格時，居民才愿意賣給國家，國家也才收儲，但是實際價格高于此價格時，政府則無法干預。另外在棉花、大豆領域，則實施的是目標價格，
中國社會科學院農村發展研究所李國祥指出，從改革方向看，未來政府不會直接定價，一般是采取間接定價，像目標價格就是如此，不過目前仍有很多問題不好解決。
“比如實際市場價低于目標價格時，怎么補貼農民，比如是按面積補貼還是按產量，還需要研究。”他說。
此前包括廣西的蔗糖也傳出了要實施目標價格的消息，不過，實際情況是，鑒于棉花目標價格試點仍未成功，目標價格的范圍暫時在2015年不擴圍。
政府不再為農產品定價
多年來，政府實施農產品定價的結果是，市場需求扭曲嚴重。
最簡單的例子是，國家實施棉花收儲價格時，國際棉花價格每噸比國內低數千元，而國內加工企業要花更多的錢買國內高價棉花，這使得紡織企業虧損嚴重。而國家花巨資建設棉花儲備庫，承擔了巨大的收儲成本，而棉農也并未獲得好處。
烤煙的情況也是如此。
云南安寧龍源烤煙種植專業合作社負責人寧德態告訴記者，近年來當地種植煙葉的收益已經比不上蔬菜，合作社所在的村高峰時有1000多畝烤煙，目前才300多畝。
寧德態自己的30多畝烤煙也不種了。原因是，盡管每畝煙葉可以賣30多元，1畝毛收入有6000多元，去掉田地租金等還有4000元左右，但是遠不如其他作物。蔬菜好的時候一畝有1萬多元的收益。
“說到底還是掙不掙錢。”他說，這是農民不愿種烤煙的原因。
他認為，過去每年對煙葉面積和產量雙控，使得好的煙葉價格上不去，導致煙農種植煙葉的積極性下降。
不過，全國實際的煙葉種植情況可能還不是一樣。比如根據2015年全國煙葉工作會議的精神，2015年要“嚴格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩步優化區域布局，著力提高單產收入”的思路，烤煙收購計劃為4500萬擔，種植面積為1580萬畝，調減200萬擔計劃、300萬畝面積。
寧德態認為，國家發改委取消煙葉收購價格管制，這樣實際的烤煙價格可能隨市場走，可能會上升，愿意種植煙葉的人可能會變多。
根據了解，過去煙葉價格制定，一般由中國煙草部門提出價格，最后由國家發改委審批。本次國家發改委提出放開煙葉收購價格，這包括放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，這意味著以后煙草價格會隨行就市。
不過也不一定所有的煙葉價格會上升。中國社會科學院農業發展研究所李國祥認為，中國煙葉最大的問題是，低端煙草多，因此，未來減少低質量的煙葉是一個未來的趨勢。
將以間接定價為主
同時，隨著國家發改委取消最后一個直接定價的煙葉項目，所有的農產品價格可能主要由市場來決定，政府主要參與間接定價。
截至目前，政府間接定價的有糧食最低收購價，以及棉花、大豆目標價格。
其中棉花的目標價格是19800元/噸、大豆的目標價格是4800元/噸。即國家給定上述價格后，當實際市場價低于此價格時，政府將對差價部分進行補貼。
比如目前新疆對應的皮棉每噸19800元，對應的籽棉是一般為每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2級)。而實際賣價為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價部分，由政府來補貼。
不過最大的問題是，到底怎么去補貼。如果按照面積補貼，最后拿走錢的是土地所有者。如果按照銷售量進行補貼，則一般是補給生產者，可能不一定是土地所有者。
而最大的問題還在于，如何確定新疆有多少棉花種植面積，實際有多少產量。由于國家沒有實施政府收儲，實際上政府并不能準確知道新疆棉花的種植面積和產量。這樣政府如果敞開補貼，就有問題。
有專家告訴記者，這個問題迄今未獲得解決。“因為按照面積補貼的話，地方報的數字可能虛高，但是財政補貼額度有限。”
這也是2015年目標價格仍只限定于棉花和大豆，而不擴展到其他領域的原因。
黑龍江省大豆協會副秘書長王小語告訴記者，從一定意義上來說，中國農產品價格總體高于國外。因此，設定合理的價格定位對中國農產品價格走向有良性的激勵作用。
“分析市場的時候，如果單純從供應、需求角度來分析、把握市場，可能效果會打折扣。這需要實現更好的統籌，而不是說犧牲某一個品種。”他說。
