近日,我國谷物凈進口同比增長86%的數據引人關注。據統計,今年前4月,我國農產品進出口貿易逆差同比增長40%,其中,谷物凈進口666萬噸,同比增長86%。有人據此斷言,這種態勢將會在全年繼續強化,并將考驗“國人飯碗”。那么,我國糧食自給率是否在安全范圍內?糧食進口增加真的會沖擊中國人的“飯碗”嗎?
所謂糧食安全,是指能確保任何人在任何時期都可獲得維持其生活所需的基本食品。通常用糧食自給率,即糧食產量占當年消費量的比重來衡量一個國家的糧食安全水平。一般認為,糧食自給率在100%以上,是完全自給;在95%至100%之間,屬于基本自給;在90%至95%之間,是可以接受的水平。
我國糧食供應主要由自身產能和國際貿易兩部分構成。自身產能方面,過去10年間,我國糧食產量年均增加300多億斤,立足國內解決了13億人的吃飯問題;國際貿易方面,我國對于谷物實行可控制、有管理的開放,糧食進口實施關稅配額管理,小麥為970萬噸、大米為532萬噸、玉米為720萬噸。
以國際可比的谷物概念作為糧食口徑,近幾年,盡管糧食連年增產,但由于需求大幅增加,特別是飼料用糧和工業用糧需求增長較快,我國的糧食自給率有所下降。2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。去年以來,盡管進口增加較多,但糧食自給率依然超過97%。
盡管飯碗依然牢牢端在中國人自己手中,但我國農產品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到長期處于緊平衡狀態,進口的農產品品種和數量都在增加。
我國要想長期確保糧食安全,首先必須“立足國內”,不斷增強糧食綜合生產能力,其中的要訣有三。一是念好“人”字訣。通過完善強農惠農富農政策,調動農民的種糧積極性,培育農業新型經營主體。二是念好“地”字訣。堅守耕地紅線不動搖,既保數量又保質量。三是念好“錢”字訣。保持“三農”投入持續穩定增長,加大農業基礎投入力度。
當然,確保糧食安全還要合理利用國外市場,“適度進口”是題中應有之意。所謂“適度”,就是一定要把握好糧食進口的規模和節奏,防范國際上可能對國內農業發展帶來的沖擊。
近年來,我國糧食進口量確實在增加,厘清糧食進口增加的原因,對于認識糧食自給水平十分必要。進口增加并不意味著國內出現了糧食短缺,而是由于國際糧價低于國內糧價。由于配額內進口糧食的關稅只有1%,所以只要國外糧價低于國內,貿易商自然覺得劃算,也就可以從國外進口。其次是品種調劑的原因。我國一些高端優質大米、弱筋小麥等供給不足,需要適量進口谷物或谷物粉進行調劑。
中央提出要確保“口糧絕對安全”。我國約六成的人吃大米,四成的人吃面食。先看稻米,我國去年進口大米約200多萬噸,但與我國接近2億噸的稻米產量相比,比重很低。
再看小麥。據聯合國糧農組織5月份報告顯示,預計2014至2015年度全球小麥產量7.02億噸,同比減1.9%。而農業部6月17日宣布,全國11個夏糧主產區全面增產,夏糧面積增加100多萬畝,畝產提高3公斤以上。
回過來看今年的糧食進口形勢。由于進口配額的限制,上半年進口快了、多了,下半年可用配額就少了,糧食很難超量進口。以去年我國糧食產量超過6億噸計算,即使達到配額的最高值,進口占比也不會突破5%。當前進口總量占國內產量的比例很小,不到3%。95%以上的自給率處于國際公認的糧食安全范圍。今年夏糧豐收也再次向世界證明,中國是世界糧食安全的穩定因素。
