國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，自2015年2月1日上調(diào)鐵路貨物運價率，其中化肥和磷礦石超額上漲（不再執(zhí)行優(yōu)惠運價號）。但是，部分地區(qū)的化肥企業(yè)目前發(fā)貨運價仍沒有變化，部分線路還出現(xiàn)了下降。業(yè)內(nèi)很多人士問了很多問題，為什么各鐵路局執(zhí)行不一樣的運價？鐵路建設(shè)基金是否繼續(xù)免征？化肥運價是不是已經(jīng)可以下浮？

　　一、磷礦石和化肥鐵路建設(shè)基金繼續(xù)減免

　　鐵路建設(shè)基金由鐵路營業(yè)站在收取鐵路貨物運費時一并收取。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家物價局發(fā)布了《關(guān)于提高鐵路貨物運價的通知》（價費字 [1991]125號），將鐵路貨物運價每噸公里平均提高2厘，調(diào)價收入專項用于鐵路建設(shè)，形成了最初的鐵路建設(shè)基金。自1992年以來，該項基金征收標準又進行了三次調(diào)整。目前，征收標準為每噸公里農(nóng)藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農(nóng)用化肥、黃磷免征鐵路建設(shè)基金。該基金征收范圍是經(jīng)國鐵正式營業(yè)線和執(zhí)行統(tǒng)一運價的運營臨管線運輸?shù)恼嚒⒘銚图b箱貨物。該基金用于國家計劃內(nèi)大中型鐵路建設(shè)項目以及與建設(shè)有關(guān)的支出，也是國家新批準成立的鐵路發(fā)展基金的重要組成部分。

　　此次，國家發(fā)展改革委調(diào)整鐵路貨物運價，僅調(diào)整了運營價格部分，并沒有涉及鐵路建設(shè)基金政策。所以，中國鐵路總公司1月31日在部署調(diào)價工作時，明確磷礦石鐵路整車運輸調(diào)整為執(zhí)行2號運價，農(nóng)用化肥鐵路整車運輸調(diào)整為執(zhí)行4號運價，并繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)部門減免核收鐵路建設(shè)基金的政策。

　　二、運價上浮10%政策半年后執(zhí)行

　　根據(jù)《價格法》和現(xiàn)行國家定價目錄，國家鐵路貨物運輸價格屬于中央政府定價范圍。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確，自2014年2月15日起，鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。國鐵普通運營線以國家規(guī)定的統(tǒng)一運價為上限（執(zhí)行特殊運價的國鐵線路及國鐵控股合資鐵路以國家規(guī)定的運價或浮動上限價為上限），鐵路運輸企業(yè)可以根據(jù)市場供求自主確定具體運價水平。

　　2014年3月，國家發(fā)展改革委在神華集團投資建設(shè)的包神鐵路和準池鐵路貨物運價實行改革試點。決定自2014年4月1日起，包神鐵路基準運價率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過 10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平。而準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。

　　2014年12月，國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署發(fā)布了《關(guān)于放開部分鐵路運輸價格的通知》，決定放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運價全面放開，實施市場調(diào)節(jié)價。同時，為了配合運價放開的改革措施實施，相關(guān)部門啟動了《鐵路法》中相關(guān)運價管制條款的修訂工作。

　　此次，國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》（發(fā)改價格[2015]183號）明確，自2015年8月1日起將包神鐵路運價上浮改革試點推向全國，首次規(guī)定全國鐵路貨運價格均可以在基準運價的基礎(chǔ)上最高可浮10%。

　　三、化肥運費也可下浮

　　相對于上浮控制措施，鐵路貨物運價下浮則已經(jīng)放開了十幾年了。早在1998年3月26日，國家發(fā)展計劃委員會、鐵道部經(jīng)國務(wù)院批準，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運價格規(guī)范鐵路收費秩序的通知》（計電[1998]31號），允許鐵路貨物運價向下浮動。1998年5月8日，原鐵道部就印發(fā)了《鐵路貨物運價下浮管理暫行辦法》（鐵運[1998]57號）。為適應(yīng)運輸市場情況的變化，對貨運回空方向運輸，與高速公路平行已形成競爭路段的客貨運輸，允許鐵路根據(jù)市場情況的變化實行下浮運價（跨局運輸下浮運價由鐵道部核準）。實行下浮運價或取消下浮運價，需提前對社會公布，并報國家發(fā)展計劃委員會備案。之后，1999年、 2006年和2014年，運價下浮管理文件多次修改。

　　但是，根據(jù)運價下浮管理辦法規(guī)定，享受減征、免征鐵路建設(shè)基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。2014年，中國鐵路總公司對貨物運價下浮管理機制進一步改革，為了爭取貨源，各鐵路局管內(nèi)短途運輸“價格放開、品類放開”，跨局運價在經(jīng)鐵路總公司備案核準后，化肥、磷礦石等貨物也可以運價下浮。例如，“鐵總貨優(yōu)14091號”運價下浮項目就批準：貴州省福泉站發(fā)往北海港、湛江、湛江港、欽州港、防城港港站的鐵路集裝箱，裝運磷礦石（0700）、化肥（1310），運價下浮10%（有效期2014年6月12日至2014年12月 31日）。

　　此次，中國鐵路總公司進一步放寬運價可下浮的貨物范圍。2015年1月31日，中國鐵路總公司在“鐵運電〔2015〕33 號”中明確，對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農(nóng)藥、鮮活、其他（第99類）等10大類貨物，在國家規(guī)定的運價范圍內(nèi)，各鐵路局根據(jù)市場供求狀況自主確定價格（不再區(qū)別管內(nèi)和跨局運輸）。這是鐵路首次明確農(nóng)用化肥跨局鐵路運價可以下浮。

　　鐵路貨運市場化改革仍會向推進。但是，改革不一定就是漲價，與公路、水運競爭激烈的線路下浮會成為“新常態(tài)”。鐵路運費連年的大幅上漲，對鐵路貨運行業(yè)帶來了不小的沖擊。2014年全國鐵路運量總體下降，全國鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計完成貨運量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴大。此次化肥基準運價上調(diào)并允許下浮后，全國各鐵路營業(yè)站對化肥的運價漲幅不一，部分線路還有下降。2015年8月1日后，基準上浮10%上限打開后，全國各地鐵路實際運費差異還會進一步擴大。運力緊張的線路對化肥運價不下浮或上浮至10%上限;運力相對寬松、與其他運輸方式競爭沒有明顯優(yōu)勢的線路不會上浮，甚至會大幅下浮。

　　另外，國家鐵路改革方案中將涉農(nóng)物資運輸列為公益性、政策性運輸，給予財政補貼。待公益性運輸補貼細則出臺后，確定了哪些肥料列入給予補貼的涉農(nóng)物資目錄及如何補貼、補貼額度多少等事項，對各地的化肥運價上浮、下浮還會有一定的影響。