隨著市場化的推進，化肥企業享受的優惠政策受到越來越多的質疑。近日，相關部委終于拋出了一份恢復征收化肥增值稅的意見稿，給化肥產業“斷奶”，再次提上日程。取消增值稅，時機究竟是否成熟？

　　甲方 改革的最后堡壘

　　細算起來，化肥行業的市場化改革已經推進了9年，某種意義上，恢復征收增值稅算是這一改革的最后堡壘，走完這一步，算是給化肥行業徹底斷了奶。2005年 7月，國家發改委提出“一直補兩取消”的改革目標，取消化肥價格限制，取消優惠政策，直補農民。截至目前，化肥價格已經完全放開，針對農民的農資綜合補貼也早已實施，這兩個目標已經實現。而在各種優惠政策上，管理部門采取了循序漸進的改革策略：化肥鐵路運價逐年上調、部分省區已經取消了優惠電價、生產氮肥的天然氣價也已逐步與市場接軌?？梢哉f，恢復征收化肥增值稅已經勢同箭在弦上，不得不發。

　　恢復增值稅和取消優惠是建立化肥產業良性的市場運行機制的必要條件，對化肥行業而言，短期陣痛，長遠利好。不同性質、各種規模的企業通過平等競爭，依靠市場倒逼，可以淘汰落后產能，遏制過剩矛盾，提升行業運行效益和產業內在質量。

　　有必要指出的是，國家之所以給予化肥行業優惠待遇，主要目的是為了減輕農民負擔，保障國內化肥供應，而目前化肥行業產能供求失衡，過剩矛盾凸顯，在這個節點出臺促進市場化改革的政策措施，不會影響國內化肥供應，也不大可能引發化肥價格大幅波動，因而時機已經成熟。

　　當然，改革是一項系統工程，取消化肥優惠政策同時，還必須制定相應的配套政策。一是取消化肥出口時間限制，為企業靈活安排生產經營創造有利的環境；二是加大對農民的直補，將征收的增值稅轉移補貼給農民，實現工業反哺農業的目的。

　　乙方 貿然取消生后患

　　對化肥行業制定政策，著眼點更多地不在化肥行業自身，而在農業，這是化肥作為支農產品的特殊性質決定的。

　　歷史地看，正是因為一系列扶持化肥行業的優惠政策，吸引了社會上大量優質資源進入化肥行業，促成了這個產業在規模和質量上的飛躍，為糧食十年增和中國農業進步作出了不可磨滅的貢獻。換個角度說，如果沒有這些優惠，化肥產業不可能發展如此之快，農業生產自然也不可能有今天這樣的成就。

　　從這個意義上而言，貿然取消優惠，斷的不僅是化肥行業的“奶”，最終斷的將是農業和農民的“奶”。有人提出將征收的增值稅返給農戶，這一建議貌似可行，但鑒于中國眾多的分散小農戶和補貼政策執行上的漏洞，這種操作方式一是行政成本高，二是最終能否真正將補貼落實到農民頭上要打一個大大的問號。

　　從另一方面來說，如果取消優惠只是為了推動化肥行業市場化的話，那么實際上如我們所看到的，化肥市場已經處于充分競爭的狀態，取消還是不取消，都不會改變這一產業的市場化發展進程。較之糾纏于優惠與否的取舍，我們更應該做的是建立公平透明的市場環境和執法環境，讓假冒偽劣銷聲匿跡。

　　因此，盡管化肥行業優惠政策有不盡合理之處，比如它與其他行業之間存在不公平的問題，再如它會影響地方財政收入，但在目前的情形下，鑒于農業才是中國的頭等大事，利害相權，給化肥行業適當扶持仍然是相對可取的做法。