近日，財政部、農業部聯合發布了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（以下簡稱《意見》）。此次國家為何要調整和完善“三項補貼”？將會如何調整？

　　補貼調整誰多種糧就優先支持誰

　　自2004年起，國家先后實施了農業“三項補貼”，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用，但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。

　　《意見》指出，根據當前化肥和柴油等農業生產資料價格下降的情況，各省、自治區、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。同時，《意見》中選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

　　一增一減政策調整市場化的節奏

　　相關人士表示：此次調整的方向在某種意義上是增加補貼力度，而相對應的化肥產業正在減少支持力度，這一增一減，正是國家政策層面在理順農業種植產業鏈的各個環節，從中間環節的補貼改為源頭補貼。

　　從去年開始，市場上對于恢復化肥增值稅的傳言就不絕于耳，對此相關人士表示：化肥增值稅并非所得稅，而是一項流轉稅、差價稅，利潤低則相應的增值稅低。從歷史來看，我國化肥的增值稅出現過退稅、免稅的不同時期，主要出于促進化肥產業和減少農業投入成本兩方面的考慮，即便現在征收增值稅導致農資產品價格上漲，國家將會通過農資補貼進行補償，實現稅收政策與補貼政策并行，不會因此增加農民負擔。所以在一些人眼中，此次“三項補貼”的調整正是化肥恢復增值稅的前奏，起碼有著一定的關聯，況且目前化肥價格處于近十年來歷史的最低點，是恢復增值稅的最佳時機。

　　化肥關稅

　　既然市場化，各環節都需同步

　　自2001年化肥取消增值稅后，我國政府對化肥的進出口和市場價格采取了很多干預措施。進出口化肥關稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關稅，直至加征特別出口關稅的路程、強力關稅政策的出臺，體現了政府限制化肥出口的堅定信心，保障國內市場供應的堅定決心。對抑制化肥大量出口、對穩定國內市場化肥供應量、保障農民能買得到化肥起到了至關重要的作用。

　　也正是基于這種政策的感召，往往企業趕上好時機卻不能像其他產品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業享受到了增值稅的“恩惠”，但是磷肥生產所需的硫磺價格都是含稅價，磷銨產品的出口還要征收一定的特殊關稅，這也是2008年前后很多磷銨企業“要市場不要優惠”的呼聲非常高的主要原因。

　　與2014年相比，2015年關稅方案對化肥出口整體“調松”，主要品種的旺季出口成為可能。從目前的海關數據來看，無論是氮肥還是磷肥的出口，均已實現了歷史性的突破，不過數量大基數也大，所涉及到的影響不可小覷，所以相關人士呼吁：在氣、電、運、稅等優惠政策不斷取消和國內明確減施的大背景下，化肥出口完全取消關稅限制、恢復征收增值稅的同時恢復出口退稅等出口政策，也許陸續會出臺。