“十一五”以來，甘肅省張掖市玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝，產種4.5億公斤，可提供全國40%以上的大田玉米用種，在中國，“有玉米的地方就有張掖的種子”；2011年9月，“張掖玉米種子”獲得了全國唯一的農作物種子地理標志證明商標證書。

　　哪里有廣闊的市場，哪里有豐厚的利潤，哪里就可能容易滋生違法亂紀現象。近年來，一些無證生產企業(yè)和個人披著“張掖種子”的外衣，大肆無證生產玉米種子。這些行為嚴重損害了合法種企、廣大種農的利益和張掖制種的良好聲譽，抑制、杜絕無證生產的亂象，才能維護“張掖玉米種子”這張“名片”，才能護佑張掖制種健康持續(xù)發(fā)展。

　　8月中旬，記者來到全國最大市級玉米制種基地——甘肅省張掖市，隨處可見成片的玉米制種田。這個時候，張掖100萬畝制種基地的玉米已全部完成去雄、雜交授粉，只等待9月中下旬收獲種子了。

　　然而，經過多方采訪，記者卻發(fā)現一派繁榮景象的背后，竟然存在無證企業(yè)和個人私下與村社落實制種面積的現象，這在一定程度上影響了玉米制種基地的正常生產秩序和農村社會穩(wěn)定，也為種子質量安全埋下了隱患。這種無證制種行為令種子管理部門、種子企業(yè)、基地制種農民深惡痛絕。

　　據張掖市種子管理局局長張東昱介紹，張掖生產的玉米種子因其優(yōu)良品質獲得了市場的認可，銷往東北、華北、華中、華東、西北、西南地區(qū)的20多個省市區(qū)，其良好的口碑和品牌效應，吸引了大批外地客商紛紛落戶張掖從事玉米制種，同時也吸引了社會上一些閑散資金進入制種行業(yè)進行無證生產。從制種成本看，無證生產者的制種成本要遠遠低于合法的制種企業(yè)，合法企業(yè)生產成本包括生產、加工場所等建設費，企業(yè)運行費，加工機械折舊費，各項稅費和支付農民的制種費用等等，而無證生產者只需要支付農民的制種費用，成本相對較低，利潤空間大。

　　無證生產毀產業(yè)坑企業(yè)害農民

　　經過多方走訪，記者深刻體會到無證生產帶來的各種弊端。無證制種一天不絕，產業(yè)、企業(yè)、農民的憂患就一天不會消除。

　　俗話說：一條魚腥一鍋湯。在張掖，玉米制種面積約100萬畝，品種組合400多個，年產優(yōu)質雜交玉米種子4.5億公斤，可以滿足全國2億多畝大田玉米的生產用種。張掖玉米種子產業(yè)已經發(fā)展成為產業(yè)化程度最高、農業(yè)效益最為顯著的支柱產業(yè)，如果無證企業(yè)和個人生產的假種子大量流向市場，對“張掖玉米種子”的損毀程度不言而喻，毀掉的恐怕將是整個制種產業(yè)。

　　“張掖的玉米種子之所以被市場廣泛認可，因為我們的種子無論從純度、芽率、凈度，還是水分都符合甚至超過國家標準。制種的難點在于隔離，張掖正規(guī)的制種基地要求不同品種的制種田之間至少有200米的隔離區(qū)域，以免降低玉米種子純度。”張東昱介紹，“而無證制種的企業(yè)或者個人為了追求經濟利益，常常無視制種的關鍵技術問題，令種子的純度大打折扣，為種子質量埋下隱患。”

　　“無證生產玉米種子行為，是對制種企業(yè)最大的傷害。”這是張掖市多成農業(yè)有限公司董事長王多成在接受采訪時說得最多的一句話。

　　一切違反公平競爭的行為，都會使市場秩序變得混亂。制種企業(yè)作為種子市場的主體，無疑是這場無序競爭中的“受害者”。“我市有正規(guī)制種公司六七十家，而無證生產種子的企業(yè)或個人至少有一兩百個，他們少則五六百畝，多則上萬畝的制種規(guī)模，甚至讓我們這些‘正規(guī)軍’生畏。”王多成說，“無證生產的種子一斤比基地生產的種子多賣5分到一毛錢，又沒有前期的科研投入、技術人員服務管理等費用，利潤空間是相當大的。”

　　面對如此嚴重的種子侵權現象，政府部門的監(jiān)管力度至關重要。王多成表示，“希望相關管理部門今后能夠以查代管，從而震懾無證生產者，保障種子質量，規(guī)避安全隱患。”

　　張掖的農民從上世紀七十年代就開始從事玉米制種，當地的農民基本都是制種專家，也都因為玉米制種鼓了“錢袋子”，農民年人均玉米制種純收入占全市農民人均純收入的32%，主產區(qū)農民人均玉米制種收入達4000元，占農民人均純收入的70%以上。

　　基于此，部分農民萌發(fā)了“兼職”的念頭，私自與無證生產單位和個人簽訂制種合同。這些單位和個人制種不講原則和理性，如果任由他們盲目生產，最終將導致種子庫存積壓，價格走低，同時，無證生產的種子質量存在風險，不出問題便罷，一旦出了問題，那一紙私定合同便如同空文，農民的利益得不到保障，最終受害的還是他們。

　　張掖玉米種子產業(yè)是聯系農戶最緊密的產業(yè)，玉米種子與農民利益休戚相關，農民只有選擇與正規(guī)制種企業(yè)合作，才能在變幻莫測的市場競爭中實現利益最大化。

　　防患于未然多種做法杜絕無證生產

　　在落實玉米制種面積過程中，一些無證企業(yè)和個人隨意哄抬價格，隨意承諾條件，撬挖種子生產基地墻腳，這些行為嚴重侵害了合法企業(yè)和農戶的正當利益，擾亂了正常的種子生產秩序。為了嚴厲打擊無證生產玉米種子行為，切實維護企業(yè)和農戶的合法權益，確保農民增收、企業(yè)增效和玉米制種產業(yè)健康發(fā)展，早在2010年，張掖市人民政府就發(fā)出了《關于嚴厲打擊無證非法生產玉米種子行為的通告》。張東昱說：“這表明了我們取締無證生產的決心。”

　　加大執(zhí)法力度，形成長效機制。種子管理部門和農業(yè)綜合執(zhí)法單位要加強源頭監(jiān)管，聯合公安、工商等部門加大執(zhí)法力度，形成打擊涉種違法行為的高壓態(tài)勢。同時，要設立舉報獎勵制度，動員全社會積極舉報無證生產行為，對舉報的情況查實后給予舉報者獎勵。

　　防患于未然，保護農民利益。對私自簽訂制種合同的違規(guī)行為，加強思想教育，講清危害，引導基地農戶主動了解合同的真實內容，提前終止，最大限度地保護農民不上當受騙。對造成農民利益嚴重損失、后果嚴重者追究其刑事責任。

　　做大做強企業(yè)，讓農民可以信賴。目前，我國玉米種子市場供過于求，一些企業(yè)因種子積壓嚴重或資金回籠困難，不能按時兌付農民制種款，造成農民產生“另辟蹊徑”的念頭。企業(yè)應有長遠目光，不拖欠農民制種款，還要想方設法降低風險，讓農民充分信賴。

　　培訓制種農民，轉變陳舊觀念。采取“農民點菜，專家下廚”的方法對農民進行各種形式的培訓，向農民傳授農業(yè)科技知識，引導農民發(fā)展適合當地且收益較高的特色產業(yè)，逐步緩解對玉米制種的過度依賴。