加快種子立法 保障種業(yè)發(fā)展

　　“春種一粒粟，秋收萬顆子。”種子是農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)中最核心、最基礎(chǔ)、最重要的不可替代的生產(chǎn)資料。種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。

　　種子企業(yè)競爭能力較弱、種子生產(chǎn)水平不高、育種科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)和種子管理力量薄弱……針對河北省種業(yè)發(fā)展中存在的問題，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥檢定所研究員崔慧霄等15名省人大代表提出議案，呼吁河北省應(yīng)加快種子立法，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大植物新品種保護(hù)力度，促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　作為種業(yè)大省，2016年，河北省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)量達(dá)3.98億公斤。近年來，河北省良種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。種業(yè)的發(fā)展為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品有效供給起到關(guān)鍵作用。

　　在豐產(chǎn)豐收的同時，河北省面臨著人口不斷增長、居民消費(fèi)水平不斷提高、耕地面積穩(wěn)定和地下水超采嚴(yán)重的局面，對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全不能掉以輕心，必須大力發(fā)展種業(yè)來進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力。對此，崔慧霄表示，河北省有必要通過種子立法，進(jìn)一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力和供種保障能力，從源頭上確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是黨的十八大作出的部署。“河北省育種科研體制機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，存在企業(yè)創(chuàng)新主體未建立、評價(jià)體系不完善、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全和企業(yè)研究力量薄弱等一系列問題。”崔慧霄舉例說，以商品化率最高的玉米種子為例，河北省種植面積較大的品種包括鄭單958、浚單20、先玉335、登海605和中科11，合計(jì)2266萬畝，這些品種均是省外科研單位育成的。“河北省要通過種子立法，著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。”

　　近年來，河北省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量猛漲，植物新品種權(quán)侵權(quán)案件卻時有發(fā)生，不利于調(diào)動品種權(quán)人科研創(chuàng)新的積極性。從河北國植物新品種保護(hù)立法來看，對品種權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)存在內(nèi)容不完善、力度不夠、特色作物不突出等問題。對此，崔慧霄表示：“有必要通過種子立法，進(jìn)一步加強(qiáng)河北省植物新品種保護(hù)，鼓勵科研人員進(jìn)行育種創(chuàng)新。”

　　“河北省現(xiàn)有持經(jīng)營許可證種子企業(yè)231家，但‘育繁推一體化’企業(yè)僅有5家，企業(yè)實(shí)力弱，競爭力不強(qiáng)，科研創(chuàng)新原動力不足，需要加大政策扶持力度，加速提升河北省種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力。”崔慧霄提出，要通過種子立法，把省委省政府有關(guān)扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施固定下來，進(jìn)一步完善種業(yè)發(fā)展的扶持體系，形成促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　加大地方政府扶持力度，保障種業(yè)豐產(chǎn)豐收

　　為辦理好崔慧霄等代表提出的議案，有關(guān)方面正在起草《河北省種子管理?xiàng)l例（草案）》。據(jù)參與條例草案起草工作的省種子管理總站副站長許金博透露，草案擬對種質(zhì)資源保護(hù)，品種選育、審定與登記，新品種保護(hù)，種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，種子質(zhì)量監(jiān)督管理，扶持措施，南繁管理等作出規(guī)定。

　　資金投入是種業(yè)發(fā)展的必備條件。針對河北省一些地方投入資金少的問題，許金博表示，條例草案應(yīng)該規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子技術(shù)支撐能力建設(shè)的投入，為開展良種試驗(yàn)、示范、展示、推廣、監(jiān)督檢驗(yàn)、市場監(jiān)管、種業(yè)信息等方面提供保障。

　　河北省雜交谷子、馬鈴薯、節(jié)水優(yōu)質(zhì)小麥、甘藍(lán)以及部分瓜菜等特色育種和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)處于全國領(lǐng)先水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新空間。圍繞發(fā)揮河北省特色優(yōu)勢，許金博提出，條例草案應(yīng)規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)扶持本地優(yōu)勢特色農(nóng)作物的品種選育和成果轉(zhuǎn)化，推動優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)食用大豆新品種的推廣，開展薯類、雜糧雜豆、蔬菜瓜果、食用菌等作物新品種的推廣。

　　“很多大型種子企業(yè)都設(shè)在北京，但北京耕地少。河北省在種業(yè)上加強(qiáng)與京津合作，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，可以利用河北省耕地，借助北京技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。”許金博表示，條例草案應(yīng)明確規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)深化京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)品種資源保護(hù)、良種選育、品種審定、良種推廣協(xié)作體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀種業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

　　針對部分農(nóng)民購買的種子來源不明，出了問題找不到來源，找不到人賠償?shù)惹闆r，許金博主張，條例草案應(yīng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符，并對標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的銷售者，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營檔案，執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明種子標(biāo)簽和使用說明，并到縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　河北省南繁基地主要分布在海南省的三亞、樂東、陵水等地，存在基地分散、管理困難，支出增大、負(fù)擔(dān)加重，治安環(huán)境欠佳、生產(chǎn)生活條件差等問題。為加強(qiáng)河北省南繁工作，服務(wù)河北省種業(yè)發(fā)展，許金博建議，條例草案應(yīng)要求省政府加強(qiáng)農(nóng)作物種子南繁基地的管理和服務(wù)，推動南繁基地可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮南繁基地在促進(jìn)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。省政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立南繁基地管理機(jī)構(gòu)，為河北省南繁單位搞好服務(wù)，調(diào)解南繁用地、用水矛盾，加強(qiáng)南繁基地植物檢疫和轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作。