這是九江市近年來傾力打造的“菜籃子”惠民工程的縮影，也是市人大常委會(huì)長(zhǎng)期殷切關(guān)注、監(jiān)督支持的成果。

　　給力“全過程督辦”

　　近年來，隨著九江城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，特別是工業(yè)園區(qū)的急速發(fā)展，使得城郊大量農(nóng)用菜地被征用，蔬菜種植面積呈逐年下降趨勢(shì)。城區(qū)蔬菜供應(yīng)大多依靠從外地調(diào)入，價(jià)格受運(yùn)輸成本、氣候波動(dòng)等因素影響居高不下，蔬菜的質(zhì)量安全也難以從源頭上予以監(jiān)控。因此，“菜籃子”成為人大涉農(nóng)代表建議的高頻熱點(diǎn)議題，代表們從保障供應(yīng)、質(zhì)量安全、平抑物價(jià)、助農(nóng)增收等方面，紛紛建言獻(xiàn)策，為“菜籃子”工程建設(shè)把脈支招。

　　人大代表持續(xù)多年的聚焦熱議，引起了市政府的高度重視，一項(xiàng)以城郊蔬菜基地建設(shè)為抓手的“菜籃子”惠民工程計(jì)劃得以出臺(tái)。從2011年開始，連續(xù)三年每年新擴(kuò)6000多畝蔬菜基地，到2013年城郊蔬菜基地恢復(fù)至2萬畝，到2015年則與城區(qū)人口增長(zhǎng)相適應(yīng)發(fā)展到4萬畝，建設(shè)地點(diǎn)分布于瑞昌市、九江縣、湖口縣、開發(fā)區(qū)等城區(qū)周邊縣（市、區(qū)）。市財(cái)政對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度前所未有，每年從價(jià)格調(diào)節(jié)基金的存量總額中提取20～30%的資金，對(duì)征占城郊菜地的用地單位按每畝1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)征收新菜地開發(fā)建設(shè)資金，一并納入城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，加上農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土等部門的整合資金，建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金年均超過600萬元。

　　“菜籃子”工程一頭連著千家萬戶，一頭連著菜農(nóng)和農(nóng)企，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題。依照慣例，九江人大每年都會(huì)針對(duì)市政府承諾的惠民實(shí)事，組織全體組成人員和部分省、市人大代表開展集中視察活動(dòng)。從2013年開始，一改往年一次集中視察的做法，對(duì)“菜籃子”工程的啟動(dòng)、實(shí)施、完成情況進(jìn)行全過程介入式監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府兌現(xiàn)承諾，取信于民。

　　為掌握“菜籃子”工程實(shí)時(shí)推進(jìn)的情況，市人大常委會(huì)專項(xiàng)督查組深入一線建設(shè)基地，詳細(xì)了解蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理及銷售渠道情況。針對(duì)當(dāng)前基地普遍面臨的電力設(shè)施不足、用工難等發(fā)展中遇到的困難和問題，在督查報(bào)告中敦促市政府及相關(guān)責(zé)任部門給予支持解決。其中，關(guān)于理順基地建設(shè)管理職責(zé)、完善績(jī)效考核和扶持獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的建議，直接促成了《九江市城郊蔬菜基地建設(shè)管理辦法》相關(guān)條款的修訂。

　　較真“滿意度票決”

　　早在2008年，九江市人大常委會(huì)就研究、制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高審議意見的提出和辦理質(zhì)量的辦法》，旨在提高審議意見辦理質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，“獲得常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過為辦理情況滿意。否則為不滿意，必須重新辦理，并再次向主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。”2013年12月，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)市政府關(guān)于全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作審議意見辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，但因滿意票未過半數(shù)而須交政府重新辦理。在此之前，市人大常委會(huì)也曾針對(duì)《道路交通安全法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的4家地下停車場(chǎng)被違規(guī)挪用又整改不到位的單項(xiàng)問題，嘗試再次納入常委會(huì)議題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。但是，將人大審議意見全文發(fā)還政府重新辦理，這在九江市人大常委會(huì)尚屬首例。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全囿于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期法制建設(shè)、道德誠(chéng)信、執(zhí)法監(jiān)管水平等因素，審議意見辦理情況滿意度票決未獲通過，既在意料之外，又在情理之中。如能以此為契機(jī)，查找工作短板，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，反而有益于九江的食品安全水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。2014年10月，市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議專題研究對(duì)市政府重新辦理該審議意見的督查方案，并在實(shí)施過程中對(duì)審議意見“三強(qiáng)化”（強(qiáng)化法律法規(guī)宣教、強(qiáng)化源頭監(jiān)管、強(qiáng)化人員經(jīng)費(fèi)保障）和“兩推進(jìn)”（推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）的進(jìn)一步落實(shí)情況，采取普查和抽查相結(jié)合的方式，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，特別是對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站所建設(shè)存在的問題，督促市政府一抓到底、確保落實(shí)。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符……。”市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)胡衛(wèi)東在向市人大常委會(huì)報(bào)告審議意見重新辦理情況時(shí)鄭重宣言。目前全市已建成一個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)中心和12個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋；市級(jí)監(jiān)測(cè)中心依托國(guó)家項(xiàng)目支持已完成升級(jí)改造，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站所建設(shè)基本完成，絕大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站已做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位，基層技術(shù)人員已完成全員崗前培訓(xùn)。

　　助通“最后一公里”

　　“基地蔬菜銷售主渠道不暢，絕大多數(shù)基地蔬菜進(jìn)不了城區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易，市場(chǎng)秩序比較混亂，蔬菜流通“最后一公里”問題較為突出。由于銷售環(huán)節(jié)和中間費(fèi)用多，造成消費(fèi)終端和基地批發(fā)的價(jià)格反差較大，如前段時(shí)間市場(chǎng)西紅柿價(jià)格2.5元/斤，而基地批發(fā)價(jià)格在5角/斤以下，相差五倍之多。由于生產(chǎn)、營(yíng)銷信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)用于蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)運(yùn)作，基地在結(jié)構(gòu)調(diào)整上盲目性大，滯后于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，常常陷入量大無市場(chǎng)無價(jià)格，價(jià)高有市場(chǎng)而無產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)困境，有時(shí)當(dāng)天采摘的蔬菜，銷售收入抵不上采摘工人的工資，因而干脆直接爛在地里，造成慘痛損失。”

　　去年以來，市人大常委會(huì)對(duì)城郊蔬菜基地建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在綜合各方意見、建議所形成的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組如實(shí)指出了當(dāng)前基地建設(shè)存在的重建輕管、經(jīng)濟(jì)效益低下等現(xiàn)象，特別是蔬菜流通的瓶頸制約問題，并相應(yīng)提出了推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、加快產(chǎn)銷對(duì)接和強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)等建議。

　　此后，由政府主導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)、商管等部門分工協(xié)作，一項(xiàng)旨在打通基地蔬菜流通“最后一公里”的工程分三個(gè)步驟緊鑼密鼓地展開。第一步，協(xié)調(diào)市潯陽蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)、九江新雪域農(nóng)產(chǎn)品物流園降低進(jìn)場(chǎng)門檻、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，劃定1000平方米的區(qū)域用于基地自產(chǎn)蔬菜的批發(fā)；在全市各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和沃爾瑪、聯(lián)盛、大潤(rùn)發(fā)等各大超市設(shè)立基地蔬菜銷售專區(qū)。第二步，在不影響城市規(guī)劃和市容交通的前提下，發(fā)放蔬菜進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入證，允許蔬菜銷售直通車進(jìn)入社區(qū)在規(guī)定時(shí)段和地點(diǎn)銷售自產(chǎn)蔬菜；扶持每個(gè)城郊蔬菜基地在九江城區(qū)建立5-10個(gè)便民惠民蔬菜直銷店，規(guī)范和優(yōu)化配送渠道，讓老百姓買到放心、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的新鮮蔬菜。第三步，鼓勵(lì)城郊蔬菜基地與超市、學(xué)校、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等建立產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，有效緩解“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”問題。

　　為了讓百姓的菜籃子拎得放心、盛滿幸福，從助力建好“菜園子”，到獻(xiàn)策管好“菜攤子”，依托視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督方式，九江人大堅(jiān)定地行進(jìn)在履職路上。