2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在各地和有關(guān)方面的共同努力下，全國農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，取得了積極進展。

 

　　2015年，中央財政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金331億元，為順利推進改革提供了財力保障。

 

　　一、加強頂層設(shè)計，明確“十三五”農(nóng)村綜合改革總體任務(wù)

 

　　11月12日至13日，全國農(nóng)村綜合改革工作座談會在河南鶴壁召開。會議認真學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會精神，總結(jié)回顧了“十二五”時期農(nóng)村綜合改革工作，深入分析了當(dāng)前改革面臨的形勢，明確了“十三五”時期深化農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村綜合改革工作。會議明確了“十三五”時期，農(nóng)村綜合改革的總體任務(wù)：一是著力突破農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革困局，探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑。抓好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的適度規(guī)模經(jīng)營問題。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，探索建立鄉(xiāng)村治理新機制，促進農(nóng)村社會安定和諧。創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制。發(fā)揮民主決策和以獎代補的制度優(yōu)勢，擴大一事一議財政獎補機制使用范圍，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護試點范圍，探索搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺，開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給新機制。以建制鎮(zhèn)示范試點和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點為抓手，做好新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機銜接，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新機制。三是著力突破農(nóng)村資源環(huán)境瓶頸，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式。實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好試點先行與示范推廣，探索總結(jié)可復(fù)制、能推廣的模式，加大投入力度，建立長效機制，擴大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點范圍。加快農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)步伐，開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點，積極探索解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新機制。四是著力突破農(nóng)村要素市場體系弊端，探索實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能新通道。支持做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營預(yù)期，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

 

　　二、加強對一事一議財政獎補工作的規(guī)范引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村議事辦事新機制

 

　　按照“守住靈魂、掃除盲點、突出重點、規(guī)范操作”的總體要求，繼續(xù)深入開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)過幾年的探索實踐，我們已經(jīng)初步建立了以農(nóng)民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過財政獎補鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，實現(xiàn)了農(nóng)民民主決策與政府獎補的有機結(jié)合，調(diào)動了農(nóng)民自力更生改變農(nóng)村落后面貌的積極性，為基層干部服務(wù)農(nóng)民找到了工作抓手，成為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要決策平臺、一項得力的制度創(chuàng)新，贏得了基層干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎和衷心擁護。同時，這項制度還為水庫庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等其他涉農(nóng)涉村項目提供了良好的基礎(chǔ)平臺和借鑒經(jīng)驗，提高了項目實施效率和農(nóng)民主動參與管護的積極性。2015年，中央財政安排用于支持一事一議財政獎補資金224.05億元。同時，按照每村150萬元標(biāo)準(zhǔn)，下達農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金13.5億元，對納入中央財政支持范圍的900個傳統(tǒng)村落的保護工作給予支持。

 

　　三、開展扶持村級集體經(jīng)濟試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

 

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，村集體缺乏自我發(fā)展與保障能力。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見>的通知》，明確自2016年起，中央財政選擇河北、遼寧等13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。試點堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，堅持集體所有、市場導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、因地制宜、村為主導(dǎo)等原則，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。中央財政通過以獎代補的形式支持地方開展試點工作。同時，要求試點地區(qū)加強體制機制創(chuàng)新，完善村集體內(nèi)部管理制度，強化政策綜合支持效力，確保試點取得實效。

 

　　四、統(tǒng)籌開展美麗鄉(xiāng)村和建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新機制

 

　　（一）穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。黨的十八大要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國。美麗中國不僅要城市美，更要農(nóng)村美。2013年以來，我們在有條件的地方，積極穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，組織實施了一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。試點地區(qū)以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，重點圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農(nóng)業(yè)等方面提升鄉(xiāng)村功能。據(jù)統(tǒng)計，2015年，中央財政投入資金29.45億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品牌和名片。2015年4月29日，我們會同國家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”，在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項量化指標(biāo)，對美麗鄉(xiāng)村基本要素進行了規(guī)范，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性的技術(shù)指導(dǎo)。同時，標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)村個性化發(fā)展預(yù)留了自由發(fā)揮空間，鼓勵各地根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　（二）順利啟動建制鎮(zhèn)示范試點，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化新模式。2014年，根據(jù)中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了建制鎮(zhèn)示范試點工作。全國共有90個建制鎮(zhèn)納入試點范圍。2015年，中央財政安排18.3億元繼續(xù)支持建制鎮(zhèn)示范試點工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以問題為導(dǎo)向、以政策為指引、以實效為目標(biāo)，采取競爭立項等方式，合理選擇試點鎮(zhèn)，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點內(nèi)容，特別是圍繞創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村公共服務(wù)供給機制、建制鎮(zhèn)投融資體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，進行了積極探索。從一些試點地區(qū)來看，試點鎮(zhèn)發(fā)展思路進一步清晰，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力有了長足進步，可持續(xù)發(fā)展、綜合承載和以城帶鄉(xiāng)等能力進一步增強，試點成效初步顯現(xiàn)。

 

　　五、積極推進相關(guān)改革事項，探索解決重點問題新途徑

 

　　（一）統(tǒng)籌做好農(nóng)村綜合改革示范試點。2015年，中央財政安排30.7億元支持農(nóng)村綜合改革示范試點工作。中央財政支持11個省份的10.9萬個行政村開展了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點。其中遼寧、江蘇、四川、貴州、寧夏自主加壓，實現(xiàn)了試點全覆蓋，有效解決了農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村公共服務(wù)運行維護難題。山西、內(nèi)蒙古等8個省份進行了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點，積極探索如何通過政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場機制的作用，建立農(nóng)科教有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，以及解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題的新路子。浙江、安徽、廣東3個省以縣區(qū)為單位，選擇了部分縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。浙江、寧夏2個省份探索開展了扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大試點，通過優(yōu)惠政策支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)等方式鼓勵村集體發(fā)展壯大實力，提高集體組織自我保障、自我發(fā)展能力。

 

　　（二）穩(wěn)妥開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。2015年，中央財政安排15億元繼續(xù)支持17個省份開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。試點地區(qū)通過改革將地方國有農(nóng)場承擔(dān)的辦社會職能，逐步移交給當(dāng)?shù)卣芾砗蜕鐣k理，理順了關(guān)系，減輕了負擔(dān)，增強了農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展活力。

 

　　2016年，我們將按照國家“十三五”發(fā)展思路，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握發(fā)展形勢，明確改革要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動農(nóng)村綜合改革取得實效。