2015年，隆昌把握時代發展主旋律，認真做好農業政策解讀，在農村產權制度改革、幸福美麗新村建設、精準扶貧等方面創新服務內涵，努力實現 “為農分憂”、“促農增收”、“助農解困”等目標，為“三農”服好務，力爭創建服務型政府。
創新服務路徑做好產權制度改革探索
1月13日，從隆昌縣城通往隆昌城北高鐵站的快速通道旁，一座古色古香、刻有“花漫水鄉”四個字的牌坊映入筆者眼簾——這里是隆昌縣普潤鎮馥巍農業科技園區。園區內機器聲隆隆，施工方正在趕工修建停車場。普潤鎮農技中心副主任周旭介紹，目前該園區一期1820畝基本完工，園區流轉老百姓的土地，種植有秋葵，花卉苗木等，由于這里距離高鐵站近，游客來游玩，交通很方便。
“老百姓對流轉土地十分支持，這一切都源于隆昌正在開展的農村產權制度改革。”周旭說：“農村產權確權頒證后，農村土地的四至更清楚、面積更準確、權能更完整，可以規范流轉，流轉后更可以發展產業。”
隆昌縣統籌委政研股股長劉霖介紹，隆昌創新服務路徑，2012年8月底在古湖街道古宇村試點推進農村產權制度改革，探索出了“三自一引”、“五步工作法”等創新辦法，讓政府更規范、更高效地為改革服務。2013年-2015年全縣19個鎮（街道），分3個批次全面完成農村產權確權登記工作。
就在普潤鎮馥巍農業科技園區，2015年探索出 “三統三保”模式，即統一土地整理、農資供應和技術指導，保土地用途、價格兜底和租金收益等創新路徑，更好地發展產業，為農民增收提供探索。“以前把土地租金給對方，每年拿多少租金由土地面積決定，利益聯結后，土地流轉更加規范，農戶參與利潤分成，讓業主更好地為農戶服務。”劉霖說。
馥巍農業科技園副總經理何莉芬介紹，園區正在推廣一種名為 “農戶認種”的創新模式——業主流轉土地后，由業主提供種子、肥料等生產資料，把土地無償再拿給農戶種，跟一般的僅流轉土地的模式比較起來，農戶的積極性更高，同時，雙方簽訂兜底協議，農戶種出了農產品，業主用保底價進行回收，合作更加規范。
“農戶積極性高，嘗到了土地流轉帶來的切切實實的好處，所以這個村的土地實現了整村流轉，同時，政府所做的配套服務也功不可沒，這主要體現在：首先，政府能協調安排農戶來務工；其次，政府能協助規劃、指導、設計園區建設；第三，政府工作人員協助辦理各種手續，讓行政審批更快、更高效。”何莉芬說。
“業主過來，我們農民實惠很多。”陳幫德家住汪家村1組，與妻子常年在廣州、深圳等地的雞場、豬場工作，順便學會了生態循環養殖，今年回家探親，看到家鄉的變化，萌生了回家創業的想法。他認為，因為之前打工從事農業生產，可以從事循環農業項目。
“如果回家創業，既能拿到土地流轉費，又能在家干活，還可以照顧目前上小學的孩子。而且在外打工，交通費花銷很大，租房也不方便。如果回家創業，馥巍農業在技術、管理、種子等方面都會給予支持，農產品也會按照保底價收購，致富增收有盼頭。”陳幫德說。
創新管理經驗新農村建設帶來幸福生活
時值隆冬，正在創建國家級AAAA級景區的古宇湖風景區邊，一棟棟川南風格的民居拔地而起，這是隆昌縣古湖街道古宇村運用農村產權制度改革成果，規范實施城鄉建設用地增減掛鉤項目而修建的新農村綜合體，得益于風景區得天獨厚的地理優勢，綜合體內環境安靜有序、建筑整齊劃一、路面平整清潔、民房裝飾一新，街道辦事處有意引導即將入住的農戶發展家庭旅游、農家樂等經濟來增收。
古湖街道推進辦主任李進輝介紹，古宇村依托位于古宇湖風景區的地理優勢，抓住川南首個國家級濕地公園和創建國家AAAA級旅游景區的有利契機，引進百花科普園、游樂園、婚紗攝影基地等開發項目，流轉6、7、8社共3個組，共1000多畝土地發展旅游業，栽植櫻花、紅梅、紅葉桃、桂花、紅吉木、紅葉石蘭等花卉苗木10多萬株，將古宇村打造成城市近郊旅游休閑度假區。同時，為這3個組的農戶進行了集中安置，修建了這個名為 “幸福古宇”的新農村綜合體。
綜合體一期在2015年五六月份完工，目前能容納125戶入住。“在建設新村綜合體的同時，我們把握政府職能轉換的機遇，創新服務路徑，為老百姓謀福利。”李進輝介紹：“基層政府的服務和引導方面體現在：一方面，引導農戶們自主決策，決定入住新村聚居點的先后順序。第二，小區管理上，由街道辦來指導，環境衛生要定制度，公共設施要指導進行維護。第三，經濟發展上，注意有選擇地引進業主，要與聚居點服務旅游景區的定位相符合。”
李進輝介紹，他最近忙著引導農戶確立房屋安置方案，另一個是規范小區管理，制定了小區公約制度的初稿。“公約制度一定要有，可以制定制度的地方包括：物管費、衛生打掃、工資、生活習慣確定等方面。”
2015年，隆昌圍繞聚居點、重要交通干線、旅游核心區風貌改造1625戶，新、改建黃家寺、黃氏屋基、蓮十沖等45個聚居點，建成三臺、黃金、盤石等30個幸福美麗新村。建成“群樂人家”“幸福古宇”兩個新農村綜合體。實施“扶貧解困”“產業發展”“舊村改造”“環境整治”“文化傳承”“改革創新”等“六大行動”，為幸福美麗新村增添活力；通過 “建”“改”“保”等方式，讓建好后應該保護的聚居點都保護起來，讓村民“記得住鄉愁”。
創新扶貧思路做好精準幫扶服務
隆昌屬于典型的丘陵地區，由于交通條件落后、人均收入偏低、農戶外出打工較多等原因，扶貧攻堅任務艱巨，為了實施好精準扶貧政策，隆昌是如何做的呢？
近 年 來 ， 隆 昌 堅 持“1234567”工作思路扶貧攻堅行動深入推進，即鎖定“一個目標”、堅持“兩輪驅動”、調動“三方力量”、把握“四個關系”、建立“五個機制”、實施“六個一批”、落實“七個到位”。
鎖定“一個目標”。到2019年實現全縣2.68萬農村貧困人口脫貧、49個貧困村全部“摘帽”目標；2020年鞏固提升扶貧成效，確保同步全面建成小康社會。
堅持區域發展與精準扶貧“兩輪驅動”。深入推進“五大扶貧工程”，促進區域經濟發展；為貧困戶制定“1+N”的脫貧方案，做到精準滴灌、靶向治療。
調動政府、群眾、社會“三方力量”。組織開展 “棟梁工程”、“扶貧志愿者行動計劃”、科技扶貧、產業扶貧、技能培訓扶貧、訪貧慰問等扶貧活動，形成“政府主導、群眾主體、社會參與”三位一體的工作格局。
強化協調與合作，把握“四個關系”。把握好扶貧攻堅與全面小康的關系，確保在目標任務上同步同向；把握好縣域發展與扶貧開發的關系，確保在總體思路上一體推進；把握好“摘帽”與拔“窮根”的關系，確保在著力重點上標本兼治；把握好政府主導與社會動員的關系，確保在推動方式上凝聚合力。
建立“五個機制”，不斷完善扶貧攻堅制度保障，建立健全了多元投入、項目整合、資產扶貧、人才支撐、工作考核五個機制。
實施特色產業、就業創業、搬遷安置、醫療救助、教育引導和政策兜底“六個一批”扶貧攻堅行動計劃，因戶施策，對癥下藥，鞏固提升扶貧攻堅工作實效。
精準制定扶貧攻堅幫扶措施，落實“七個到位”。為確保扶貧攻堅工作“規劃到戶、責任到人”，全縣明確了49個貧困村均有1名責任領導、1個幫扶單位、1名 “第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員、1個村扶貧規劃、每個貧困戶都有1名幫扶責任人，共確定縣級幫扶部門90個，做到了“七個一”幫扶到位，實現了駐村幫扶全覆蓋。
2015年來，隆昌為貧困戶做好精準扶貧服務，全年農村貧困發生率從 4.6%下降3.4%，減少農村扶貧對象7080人。
