1  開辦生豬保險的背景意義

 

　　生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民的主要副食品。2007年，由于宏觀經(jīng)濟波動，原材料價格上漲，豬鏈球菌病、高致病性藍耳病等疫病頻發(fā)，再加之2003年至2006年生豬價格一直維持在較低水平，養(yǎng)殖收益不高，而面臨的風險卻在增大，這使得養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性下降，生豬產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，導致豬肉供應偏緊，豬肉價格上漲，消費者利益受到很大影響。為建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調動養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題，2007年7月30日，國務院印發(fā)了《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），提出財政支持開展能繁母豬保險，幫助養(yǎng)殖戶穩(wěn)定和擴大生豬生產(chǎn)。2008年8月，財政部下發(fā)了《財政部關于開展育肥豬保險保費補貼試點工作有關事項的通知》（財金〔2008〕98號），選取湖南、四川和吉林三省作為試點省份開展育肥豬保險保費補貼工作。2012年1月，財政部又下發(fā)了《關于進一步加大支持力度 做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》（財金〔2012〕2號），將育肥豬保險保費補貼區(qū)域擴大至全國。所謂的生豬保險，即中央財政給予保費補貼支持的能繁母豬保險和育肥豬保險。目前國家生豬保險的保費補貼政策為，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%。發(fā)展生豬保險，有利于降低生豬養(yǎng)殖風險、提高養(yǎng)殖積極性，是妥善解決生豬生產(chǎn)問題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場供應的重要措施。

 

　　2  生豬保險市場回顧

 

　　根據(jù)中國保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。其中，能繁母豬保險保費收入14.2億元，承保覆蓋面60%以上，參保農(nóng)戶約579.8萬戶次，提供風險保障約241億元；育肥豬保險保費收入40.1億元，承保覆蓋面約25%，參保農(nóng)戶約378.1萬戶次，提供風險保障約940億元。

 

　　自2007年啟動能繁母豬保險以來，2008年能繁母豬保險當年實現(xiàn)了應保盡保，承保覆蓋面達到85%，保費收入為歷年最高，然而由于能繁母豬保險具有風險復雜性、標的生命性、分布廣泛性、損失多樣性等特點，技術性強于其他保險業(yè)務，保險公司在承保理賠等業(yè)務流程中的風險點較多，面臨的道德風險較大，全行業(yè)能繁母豬保險經(jīng)營虧損。保險公司逐漸調整經(jīng)營策略，2010年能繁母豬保險保費收入顯著下降，隨后隨著保險公司風險管控手段加強，能繁母豬保險保費收入又逐漸回升，但2014至2015年受養(yǎng)豬業(yè)市場行情影響，能繁母豬存欄量顯著下降，能繁母豬保險保費收入又有所下降。而育肥豬保險則由于國家逐漸加大保費補貼力度而實現(xiàn)了保費收入的穩(wěn)定增長，成為廣受各家保險公司青睞的養(yǎng)殖險品種。

 

　　與此同時，由于2015年保監(jiān)會取消了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格審批事項，凡具備規(guī)定條件的保險公司都可以經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，不需要保監(jiān)會審批，2015年生豬保險市場競爭更為激烈，從2007年傳統(tǒng)的“2+4”格局（即人保財險、中華聯(lián)合2家綜合性財險公司以及安華農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、國元農(nóng)業(yè)、安信農(nóng)業(yè)4家專業(yè)農(nóng)險公司發(fā)展到2015年共有31家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，可以見2016年生豬保險市場競爭將持續(xù)升溫。

 

　　3  2016年生豬保險市場展望

 

　　2016年生豬保險仍然將延續(xù)其穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭，主要基于兩方面的判斷。一方面是基于支持生豬保險發(fā)展的政策延續(xù)。2016年中央一號文件提出“完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平”，賦予了生豬保險更多的發(fā)展內涵，如提高保額、擴展責任、創(chuàng)新險種、將保險覆蓋生豬生產(chǎn)全周期、擴大生豬價格保險試點范圍等。另一方面是基于生豬產(chǎn)業(yè)的動態(tài)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化進程中的散戶退出，受成本、環(huán)保、疫控等發(fā)展約束倒逼的規(guī)模化走向，以及大型養(yǎng)殖集團產(chǎn)業(yè)鏈拓展下的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展趨勢，必然為服務于生豬產(chǎn)業(yè)的生豬保險創(chuàng)造更良好的穩(wěn)健經(jīng)營環(huán)境，如先進管理技術的應用、承保條件的優(yōu)化、養(yǎng)殖者保險意識的提高、道德風險的有效控制等。

 

　　4 有關建議

 

　　4.1  中央財政加大支持力度

 

　　按照現(xiàn)有政策，中央財政給予能繁母豬、育肥豬保險保費補貼的前提均是地方財政給予配套，建議中央財政提高保費補貼比例，取消縣級財政配套，減輕基層財政的壓力。同時，建議積極推動將生豬目標價格保險納入中央財政保費補貼范疇，在生豬調出大縣實行生豬價格保險，將投保主體限定在具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的企業(yè)、合作社或大戶。

 

　　4.2  保險公司提高保障水平

 

　　傳統(tǒng)的能繁母豬保險條款規(guī)定的保額為1 000元/頭，而2015年保監(jiān)會已經(jīng)允許各地按照地方實際確定區(qū)域性承保條件，建議保險公司積極爭取地方政府的支持，因地制宜設定多檔次的能繁母豬保額，進一步滿足不同層次的風險保障需求。同時，對育肥豬保險優(yōu)化承保條件，將育肥豬保險的保險責任覆蓋從出生到出欄的全生命周期。

 

　　4.3  健全無害化處理機制

 

　　國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）明確要求將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。然而在實際操作中，部分地區(qū)由于尚缺乏無害化處理配套設施和資金支持，存在政策難以落實的困難，建議地方政府進一步加大對無害化處理的投入，推動無害化處理中心的建設，建立相關職能部門和保險公司的聯(lián)動機制。

 

　　4.4  建立金融工具支持體系

 

　　對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的金融支持當屬期貨市場的建立和完善。玉米、豆粕、大豆等飼料期貨品種的完善以及生豬期貨產(chǎn)品的推出將有效鎖定成本和收入，成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也為生豬價格保險提供了風險對沖機制，有利于穩(wěn)定豬肉市場價格。