“隨著農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工，中國(guó)已放寬允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的規(guī)定，以促進(jìn)發(fā)展更高效的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”事實(shí)上，不少外媒都注意到了此次中國(guó)在農(nóng)村政策方面的又一重大制度創(chuàng)新。

 

　　新起點(diǎn)：為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“鋪平道路”

 

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，以有利于土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入并推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。英國(guó)路透社的報(bào)道援引中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦的話稱，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”“為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。”

 

　　事實(shí)上，農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革此前已有探討的聲音。經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，既對(duì)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化富有基礎(chǔ)性的意義，也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地集約利用的基本潮流。

 

　　“中國(guó)宣布的土地權(quán)利改革為私營(yíng)部門投資大規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平了道路，使世界人口最多國(guó)家的農(nóng)業(yè)邁入一個(gè)新時(shí)代。”在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》看來(lái)，這項(xiàng)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的改進(jìn)是為了解決中國(guó)農(nóng)村的兩個(gè)緊迫問(wèn)題：老年農(nóng)民的快速增加和數(shù)億小塊農(nóng)地的產(chǎn)出率低。

 

　　《金融時(shí)報(bào)》將改革的主要目標(biāo)歸納為：“轉(zhuǎn)向公司化農(nóng)業(yè)”。該報(bào)解釋稱，新的改革將加快轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資本主義的趨勢(shì)，由商人與村委會(huì)簽訂合同，接管村里的所有土地，同時(shí)為村民提供就業(yè)和收入來(lái)源。在成功的情況下，這種模式有助于引導(dǎo)能夠獲得貸款的商人參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。它還能為不再能依靠耕作小塊農(nóng)地維持生計(jì)的老年村民提供收入。

 

　　這項(xiàng)改革對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義毋庸置疑。“過(guò)去以效率低下的零散農(nóng)戶為主體的中國(guó)農(nóng)業(yè)正在迎來(lái)現(xiàn)代化的黎明”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道指出，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨著糧食穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題，自2007年谷物價(jià)格出現(xiàn)暴漲以后，中國(guó)政府多次采取提高采購(gòu)價(jià)格等手段，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)，但自2012年前后起，谷物的政府采購(gòu)價(jià)超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)口谷物正在增加。

 

　　“預(yù)計(jì)到2020年，糧食需求將增加至7億噸。”如該報(bào)道分析的，如果中國(guó)農(nóng)業(yè)不能引進(jìn)機(jī)械實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、提高生產(chǎn)效率，中國(guó)的糧食進(jìn)口擴(kuò)大可能對(duì)全球市場(chǎng)造成影響。

 

　　如今，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球的擔(dān)憂。由于當(dāng)下的中國(guó)已是全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子邁得如何，其影響也將在全球體現(xiàn)。據(jù)西班牙《起義報(bào)》的分析，或許未來(lái)人類的食物也將像服裝和技術(shù)等領(lǐng)域一樣，成為“中國(guó)制造”的天下。

 

　　“中國(guó)政府大力支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)業(yè)向大型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)邁出的重要步驟包括將目前在農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)移到少數(shù)幾家企業(yè)手中。”該報(bào)預(yù)測(cè)，未來(lái)人類的食物可能將“有賴于中國(guó)控制下的3至5家企業(yè)”。

 

　　路透社認(rèn)為，這項(xiàng)改革將有助于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。“對(duì)世界第一人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，確保足夠的土地和農(nóng)村勞動(dòng)力以保持糧食安全是國(guó)家要?jiǎng)?wù)之一。”

 

　　新動(dòng)能：推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“最新動(dòng)作”

 

　　中國(guó)的農(nóng)村正站在“十字路口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重約為9%，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力卻占中國(guó)勞動(dòng)力的20%以上。中國(guó)還有2.7億農(nóng)民工從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要生活在城市，但是其中大多數(shù)人很難在城市落戶，享受城市的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等。而據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%。其中，接近80%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)由出租和轉(zhuǎn)包。

 

　　這樣的事實(shí)證明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門并不需要那么多勞動(dòng)力，更別提大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的逐漸普及之后的情況。“中國(guó)需要更少數(shù)量但更年輕的農(nóng)民、更少數(shù)量但更大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，來(lái)供養(yǎng)這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的13億人口，同時(shí)也需要為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村老齡人口提供支持。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的另一篇報(bào)道指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化或許應(yīng)由企業(yè)而非政府來(lái)推動(dòng)。

 

　　“在這一變革之下，農(nóng)民將受益于政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的目標(biāo)。由于其土地的安全性提升，并且有權(quán)抵押其中一些土地，農(nóng)民可以擁有更多的資金遷移到城市，或者投資擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)并使之機(jī)械化。”按照美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的觀點(diǎn)，更大、更高效的農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該能夠緩和政府對(duì)于食品安全的關(guān)切，并且會(huì)讓更多的農(nóng)民能夠到缺少勞動(dòng)力的工廠中工作。

 

　　改革總是需要“雄關(guān)漫道真如鐵”的勇氣和“而今邁步從頭越”的決心。中國(guó)農(nóng)村土地30年來(lái)的制度變遷可以說(shuō)始終和中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在需求密不可分。隨著中國(guó)快速邁進(jìn)城鎮(zhèn)化的新階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效釋放無(wú)疑是結(jié)構(gòu)性改革的“題中之義”。

 

　　比如路透社就進(jìn)一步指出，若中國(guó)想如愿實(shí)現(xiàn)到2020年使1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶的計(jì)劃，從而將眾多農(nóng)村居民變成推動(dòng)世界第二大經(jīng)濟(jì)體前進(jìn)的消費(fèi)者，土地改革和戶口登記制度改革將成為兩大關(guān)鍵。

 

　　土地制度已有新的方向，戶籍改革也在不久前拉開(kāi)了大幕。“改革還有助于平衡農(nóng)村和城市人均收入之間的差距，使經(jīng)濟(jì)更有效率。”彭博社援引華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉的觀點(diǎn)稱，中國(guó)上月宣布的到2020年鼓勵(lì)1億農(nóng)村居民到城市生活并向他們提供居住許可的計(jì)劃，是取消半個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)設(shè)置的限制的最新動(dòng)作。

 

　　香港《南華早報(bào)》也注意到，面對(duì)出口萎縮以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等難題，中國(guó)推動(dòng)的到2020年讓1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的計(jì)劃，造就一個(gè)數(shù)量龐大的新中產(chǎn)階級(jí)，從而拉動(dòng)內(nèi)需。

 

　　畢竟，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制定的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西班牙中國(guó)政策觀察網(wǎng)站發(fā)表馬德里康普斯頓大學(xué)教授佩雷斯的一篇文章稱，“從這個(gè)意義上說(shuō)，如果不把一切事情放在健康、有序的城鎮(zhèn)化這一需求的大框架內(nèi)考慮，那么就無(wú)法理解中國(guó)近年來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列改革，這些改革是無(wú)一例外都不是相互孤立的決策，而是中國(guó)政府面對(duì)未來(lái)相互關(guān)聯(lián)的各種挑戰(zhàn)作出的一種多方位的回應(yīng)。”

 

　　新利好：世界更加需要“中國(guó)成功”

 

　　國(guó)際輿論也注意到了這些改革之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。有分析也稱，“三權(quán)分置”的改革不僅契合了中國(guó)向“新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，同時(shí)也符合“綠色、開(kāi)放和共享”的發(fā)展主題。

 

　　當(dāng)然，這并不一定是個(gè)輕松的過(guò)程。

 

　　“中國(guó)通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革提高增長(zhǎng)潛力方面還有巨大的空間。”西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾瓦羅·圣馬丁的這篇文章強(qiáng)調(diào)了對(duì)這些“頂層設(shè)計(jì)”關(guān)注的必要性：“政府必須繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用；完善制度框架;加強(qiáng)農(nóng)村人口的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；為國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)提供便利條件；加大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面等。”而該文章也指出，這些改革使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)“依舊有巨大的軟著陸的可能”，并能使中國(guó)以更加溫和的方式完成轉(zhuǎn)型。

 

　　“世界從未像現(xiàn)在這樣需要中國(guó)的成功。”耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊登題為《中國(guó)的改革惠及全世界》的文章稱，如果中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從以制造業(yè)主導(dǎo)的出口和投資為中心轉(zhuǎn)向由消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)啟動(dòng)全球性需求的引擎。

 

　　“中國(guó)已回到改革模式。”彭博社網(wǎng)站刊登的一篇《中國(guó)回歸改革模式》的文章稱，十八屆三中全會(huì)制定改革規(guī)劃后已過(guò)了將近3年，政府也必須加快變革的步伐。該文章援引瑞銀集團(tuán)資深中國(guó)問(wèn)題專家的觀點(diǎn)說(shuō)，最新改革舉措的落實(shí)可能會(huì)循序漸進(jìn)，但在近期內(nèi)的意義或許是：中國(guó)在進(jìn)步。

 

　　比起忙著到處“滅火”的其他國(guó)際大國(guó)玩家，中國(guó)的這份“進(jìn)步”更能顯示出其正面意義。