一年前的11月份，我省印發了《廣東省人民政府關于進一步加強農資監管工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國省級政府層面出臺的首個全面、系統、全鏈條的關于農資監管的規范性文件，標志著我省農資監管工作取得重大突破，充分體現了省委、省政府對農資和食用農產品質量安全執法監管工作的高度重視，以及治理農資和食用農產品質量安全的舉措有力有效。
為貫徹落實《意見》要求，進一步加強我省農藥生產、經營、使用環節的監督管理和執法檢查，確保農藥生產、經營、使用依法有序有效地進行，從源頭保障食用農產品質量安全，今年3-10月，省農業廳、省經信委、省工商局、省安監局在全省范圍內開展了農藥專項聯合整治行動(以下簡稱整治行動)，有力地推動了農產品質量安全治理工作上新臺階，今年上半年我省種植業產品農藥殘留合格率達到98.3%，比去年同期提高4.1個百分點。
八個月的整治行動，積累了哪些有益的經驗?取得了怎樣的成效?有何種啟示?按照部署，如今聯合整治行動已進入總結階段，用真實數據和鮮活案例來對這些問題作出解答恰逢其時。
整治行動見成效
省農業廳黨組高度重視整治行動，廳主要領導多次作出批示指示，分管領導靠前指揮，省農業綜合行政執法監督局(以下簡稱執法局)統籌協調切實抓好落實。整治行動開展八個月來，省、市、縣(市、區)農業、經信、工商、安監部門密切配合，奮力拼搏，取得了顯著成效，摸清了全省農藥生產經營使用基本情況，并進行建檔立卡，造冊登記。
據統計，整治行動期間，全省共摸底排查農藥生產單位49家、農藥經營單位17709家、農藥使用單位(規模以上)10575家、城郊等重要地段農藥使用種植戶702491戶。
根據摸底排查情況，農藥生產單位主要集中在珠三角地區和粵西地區，廣州、茂名、佛山、肇慶市有超過5家農藥生產企業。農藥經營單位以粵西地區居多，茂名、湛江市有超過2000家的農藥經營單位。規模以上農藥使用單位主要集中在湛江、云浮、河源市，每個市均超過1000家。農藥使用種植戶主要集中在江門、潮州、廣州、云浮、茂名、湛江市，均有超過6萬戶種植戶。
對農藥經營單位進行清理整頓，農藥經營秩序進一步規范好轉也是整治行動的成效之一。在摸清底數的基礎上，全省各地農業等4部門對無證經營農藥單位、掛靠經營農藥單位進行了清理整頓，共清理了無證經營農藥單位215家、掛靠經營農藥單位998家。
同時，根據《中華人民共和國農業技術推廣法》和《意見》的規定，全省公益性農業技術推廣部門必須全面退出農資經營，排查出的311家農技推廣部門所屬農資經營門店，已按要求退出農資經營，有效凈化了全省農藥市場環境。
通過整治行動，農藥違法違規行為得到了有效遏制。整治行動期間，省農業綜合行政執法監督局和全省各級農業執法支隊、執法大隊、各執法部門共出動執法人員76679人次，查處問題304起，責令整改147起，立案查處違法案件427宗，涉案物品貨值81.41萬元，共罰沒121.66萬元。其中，韶關、茂名、廣州市執法檢查力度較大，分別出動了20337人次、7248人次和6857人次執法人員進行執法檢查。惠州市查處75起案件，罰沒22.1萬元;廣州市查處了62起案件，罰沒14.49萬元;湛江市查處了46起案件，罰沒23.39萬元。大大打擊了違法分子的囂張氣焰，獲得了農民群眾的點贊好評，取得了良好的社會反響。
值得關注的是，在整治行動的推動下，我省高毒農藥定點經營、實名購買制度得到了深入推行。根據《意見》要求，我省實行高毒限用農藥定點經營制度，嚴格設立經營網點，明確經營條件，將高毒限用農藥的批發、零售控制在必要的安全范圍。
例如湛江徐聞縣委、縣政府探索出一套行之有效的好經驗好做法，在高毒農藥定點經營、實名購買方面走在了全省前面;江門開平市于2013年8月啟動高毒限用農藥定點經營試點，試點成效受到農業部全國農資打假督查組的充分肯定。省農業廳要求全省各地學習借鑒先進經驗，結合實際推進高毒農藥定點經營實名購買制度實施。
再如廣州市在全省首先出臺了市一級層面的高毒農藥管理制度，嚴格設立經營網點，明確經營條件，確保將高毒農藥的批發，零售控制在必要的安全范圍。
據執法局負責人介紹，目前，全省各級農業部門正在積極協調各職能部門，結合當地實際情況，加快出臺推行高毒農藥定點經營實名購買方案。
經驗做法值得點贊
整治行動之所以能取得上述成效，關鍵離不開各級各有關部門的強化領導，落實責任。
據了解，今年3月、5月、8月，省農業廳、省經信委、省工商局、省安監局等四部門先后聯合下發了《關于開展農藥專項聯合整治行動的通知》、《關于對農藥專項聯合整治行動進行檢查督導和掛點聯系督辦的通知》和《關于全省農藥專項聯合整治行動上半年進展情況的通報》三個文件。各市、縣(市、區)農業部門認真負起牽頭部門責任，加強組織領導，市成立掛點聯系督辦領導小組，縣(市、區)成立整治行動工作領導小組，為深入推進整治行動提供組織保障。
在此基礎上，各市農業、經信、工商、安監部門聯合召開動員會議，明確整治行動要求，各縣分別制定《農藥專項聯合整治行動實施方案》，層層壓實工作責任、分解整治任務。
在排查登記過程中，各地也充分發揮鄉鎮政府和村(居)委會的屬地管理職責，充分發揮基層群眾組織的力量，共同對轄區內的農藥生產、經營、使用單位進行全面排查、登記造冊，并告知要承擔農藥生產、經營、使用的主體責任，現場簽名確認。同時開通專項舉報熱線，接受群眾舉報，廣泛收集農藥生產、經營、使用環節的違法違規線索。
為強化督導檢查，推動工作落實，省農業廳組織10個掛點督辦組對各市整治行動實行掛點聯系督辦，各地每個月按時上報行動進展數據，督導檢查所屬縣(市、區)農藥整治活動，有力推動整治行動全面落實。
高毒限用農藥定點經營的徐聞范例
徐聞縣高毒、限用農藥定點經營建設工作是從2012年3月開始的。縣政府辦公室印發了《徐聞縣高毒農藥定點經營管理實施方案》(以下簡稱《方案》)全面部署，宣傳發動，農業、工商、質監、供銷社等部門強化溝通協調，各司其職，狠抓落實。
徐聞縣高毒、限用農藥定點經營建設工作主要分3個階段實施：即調查摸底階段、申請登記階段和批準合適階段。
徐聞經過對全縣農藥經營門店進行全面調查摸底，首先在全縣農藥經營門店中選定了3家進行高標準示范店建設，從高毒限用農藥專柜陳列管理、裝修店面柜臺、建立電子臺賬、管理制度等都進行統一規范和要求，為下步推行定點經營管理起示范作用。同時縣農業局聯合工商、安監部門進行初審，擬規劃審批全縣高毒、限用農藥經營網點，其中批發單位3家，零售經營單位46家。
此后的申請登記階段，徐聞縣農業局根據法律法規規章制定高毒農藥定點經營工作責任書，并聯合縣工商局、安監局于2012年10月30日召開全縣高毒限用農藥定點經營管理工作會議，全縣49家(其中批發商3家)高毒限用農藥定點經營單位與該局簽訂了《徐聞縣高毒農藥定點經營工作責任書》，并發放徐聞縣高毒、限用農藥定點經營申請表。
在批準核實階段，對申請高毒限用農藥定點經營資格的單位，徐聞縣農業局統一實行購進備案制度、經營專柜制度、經營電子臺賬制度、購買實名制度、公開承諾制度等五項制度嚴格管理。
以經營專柜制度為例，徐聞縣農業局規定定點經營單位必須設立高毒農藥銷售專柜，實行擺放、封閉存放、明示標致、專人管理。
徐聞縣農業局聯合縣工商局、縣安監局對定點單位提交的登記資料進行嚴格的審查和備案登記，之后在農業局牽頭下，組織工商、安監進行實地檢查申請單位“五項制度”的落實情況，經營場地、專柜陳列、農藥分類、進銷臺賬等進行打分考核，通過三家職能部門會審，確定批準申請的49家單位獲得高毒、限用農藥定點經營資格，并聯合發文批準該49家獲得高毒、限用農藥定點經營資格，同時通過徐聞縣廣播電視臺進行公示。
以案釋法增強震懾力
省農業廳組織開展全省農業執法警示教育活動
近年來，廣東省各級農業部門持續加強農業綜合執法工作，不斷創新監管機制，突出查處大案要案，狠抓專項整治，嚴懲了一批違法犯罪分子，曝光了一批違法犯罪案件，全省農資市場不斷凈化，農產品質量狀況不斷趨穩向好，有力有效地保障了人民群眾舌尖上的農產品質量安全。
為了使廣大農民群眾更加重視食用農產品生產安全，嚴格遵守農業生產法律法規和各種規定制度，進一步加強執法警示宣傳教育，省農業綜合行政執法監督局組織編寫了《菜農豬農違法案例警示教育材料》小冊子，詳細剖析了若干起菜農豬農違法典型案例。近日，省農業廳向各地級以上市和順德區農業(畜牧獸醫)部門發出《關于在全省全面組織開展農業綜合行政執法警示教育活動的通知》，決定以這些典型案例為反面教材，從10月至11月底用2個月的時間，在全省集中組織開展農業綜合行政執法警示教育活動，以案釋法，宣講法律法規，震懾違法者，警醒生產經營者務必知法懂法，切莫以身試法。
