日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，不斷提高企業(yè)準入門檻，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”。為何要控制遠洋漁船規(guī)模，我國還會發(fā)展遠洋漁業(yè)嗎，如何解決遠洋漁業(yè)發(fā)展所面臨的困難？針對以上問題，經(jīng)濟日報記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長于康震。

目前，我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力等方面均取得進步。截至2016年底，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)162家，比2010年增長46%；在外作業(yè)遠洋漁船2571艘，比2010年增長66%；遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬噸，比2010年增長78%。作業(yè)海域涉及42個國家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。

于康震說，遠洋漁業(yè)發(fā)展在取得巨大成績的同時，也面臨著一系列困難。首先，國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負責任漁業(yè)管理等成為國際社會關(guān)注焦點，被聯(lián)合國列為重要議題；世界貿(mào)易組織框架下的漁業(yè)補貼談判緊密進行，生產(chǎn)性政府補貼被高度關(guān)注；全球所有公海基本納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，管理要求日益嚴格；沿海國資源環(huán)境保護意識不斷增強，合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓展。其次，我國遠洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。目前，部分遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識不強，涉外違規(guī)事件仍時有發(fā)生，船員素質(zhì)不高且后繼乏人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低，綜合漁業(yè)基地建設(shè)相對滯后，國內(nèi)市場開發(fā)不充分。

于康震認為，“十三五”時期是我國漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，遠洋漁業(yè)也要順應(yīng)國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢。因此，有必要制定“十三五”遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展思路，推動轉(zhuǎn)型升級，打擊非法捕撈，適應(yīng)國際規(guī)則，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，樹立負責任漁業(yè)大國形象，使我國從遠洋漁業(yè)大國邁向遠洋漁業(yè)強國。

規(guī)劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，漁船專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬噸左右，遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運回國內(nèi)比例達65%以上。嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進展，建成一批遠洋漁業(yè)綜合基地。遠洋漁業(yè)管理體系進一步完善，涉外違規(guī)事件得到有效遏制。

為何要控制遠洋漁船規(guī)模？對此，于康震表示，這是適當調(diào)整發(fā)展節(jié)奏之舉。我國遠洋漁船增長較快，作業(yè)漁船和已批在建漁船合計近3000艘，對于資源承載能力、管理能力、保障能力、市場空間等都造成了一定壓力，需要進行消化、調(diào)整、穩(wěn)定。這更是促進轉(zhuǎn)型升級之舉，要推進遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從外延擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效，實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。

于康震說：“提高從業(yè)門檻，壓減企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)做大做強，培育壯大一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)綜合實力、管理能力和國際競爭力，對新設(shè)立遠洋企業(yè)也要嚴格控制，原則上不再新批設(shè)立遠洋漁業(yè)企業(yè)。”

“不增加漁船數(shù)量，不代表不發(fā)展遠洋漁業(yè)。”于康震表示，要堅持遠洋漁業(yè)長遠發(fā)展不動搖。遠洋漁業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實施“一帶一路”倡議、“海洋強國”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，對保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業(yè)合作、維護國家海洋權(quán)益等具有重要意義，我們發(fā)展遠洋漁業(yè)的長遠方向沒有改變。