六部委出臺《生態扶貧工作方案》

力爭到2020年帶動約1500萬貧困人口增收

近日，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦聯合印發了《生態扶貧工作方案》，提出力爭到2020年組建1.2萬個生態建設扶貧專業合作社，吸納10萬貧困人口參與生態工程建設；新增生態管護員崗位40萬個；通過大力發展生態產業，帶動約1500萬貧困人口增收。

《方案》提出，要堅持扶貧開發與生態保護并重，采取超常規舉措，通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等，切實加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。到2020年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。

《方案》明確，將通過參與工程建設獲取勞務報酬、生態公益性崗位得到穩定的工資性收入、生態產業發展增加經營性收入和財產性收入、生態保護補償等政策增加轉移性收入等四種途徑，助力貧困人口脫貧。

《方案》提出，將加強退耕還林還草、京津風沙源治理等11項重大生態工程建設，加強貧困地區生態保護與修復，工程項目和資金安排進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口受益程度。其中，退耕還林還草工程將新增退耕還林還草任務向中西部22個省（區、市）傾斜，確保2020年底前，貧困縣符合現行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草；京津風沙源治理工程將推進工程范圍內53個貧困縣（旗）的林草植被保護修復和重點區域沙化土地治理，安排營造林315萬畝，吸納貧困人口參與工程建設；天然林資源保護工程將以長江上游、黃河上中游為重點，加大對貧困地區天然林資源保護工程建設支持力度；三北等防護林體系建設工程將優先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設工程范圍內226個貧困縣的建設任務，完成營造林1000萬畝；石漠化綜合治理工程將重點支持滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、烏蒙山區和武陵山區等貧困地區146個重點縣的石漠化治理工程，完成巖溶治理面積1.8萬平方公里；沙化土地封禁保護區建設工程將在內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區） 及新疆生產建設兵團的貧困地區推進沙化土地封禁保護區建設，優先將貧困縣498萬畝適宜沙地納入工程范圍；濕地保護與恢復工程將在貧困地區的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區，實施一批濕地保護修復重大工程。

在生態產業扶貧方面，《方案》提出要大力發展生態旅游業、特色林產業和特色種養業。大力發展生態旅游業，在貧困地區打造具有較高知名度的50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個森林特色小鎮、10處全國森林體驗和森林養生試點基地等，依托森林旅游實現增收的貧困人口數量達到65萬戶、200萬人；大力發展特色林產業要積極發展適合在貧困地區種植、市場需求旺盛、經濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產業，建設林特產品標準化生產基地；大力發展特色種養業要充分發揮貧困地區湖泊水庫、森林、草原等生態資源優勢，大力發展林下中藥材、特色經濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養殖、高產飼草種植、草食畜牧業、特色水產養殖業等產業，積極引導貧困人口參與特色種養業發展。