一年一度的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村會議即將在年底前召開，會議的議題成為市場關(guān)心的熱點。中央農(nóng)村工作會議審議通過的“一號文件”也將指導(dǎo)2015年的農(nóng)村工作。

　　對于中央農(nóng)村工作會議的議題和“一號文件”的內(nèi)容，國務(wù)院發(fā)展研究中心一位匿名人士表示，現(xiàn)在外界的說法很多，土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建等等。

　　該人士表示，目前“一號文件”確實已經(jīng)在起草階段，文件內(nèi)容可能涉及面會較廣。其中緣由是，2014年的“一號文件”涉及面就很廣，幾乎涉及到了三農(nóng)領(lǐng)域的方方面面，它幾乎是未來數(shù)年內(nèi)中國三農(nóng)工作的一個綱領(lǐng)性文件，因此今年乃至未來數(shù)年的三農(nóng)工作仍將圍繞去年一號文件設(shè)定的議題繼續(xù)展開，多條戰(zhàn)線和領(lǐng)域都會有所推進，因此坊間熱傳的土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等議題等可能都會涉及。

　　食糖價改明年可能啟動

　　農(nóng)產(chǎn)品價格改革在2014年破題之后，在2015和未來數(shù)年將繼續(xù)進行。

　　2014年“一號文件”稱：堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

　　在這一領(lǐng)域，2014年中央先后啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示，今年新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆的價改已經(jīng)啟動，但要評估其對物價、市場、種植者等的影響還需等到2015年春天。有鑒于此，2015年的農(nóng)產(chǎn)品價改范圍不會擴得太大。

　　“由于今年下半年以來，CPI持續(xù)下降，9、10月份連續(xù)保持1.6%的低位增幅。一般而言，物價過高和過低的時候都不是進行價改的有利時機，因此在農(nóng)產(chǎn)品價改擴圍時明年應(yīng)該會比較謹慎。擴圍的品種應(yīng)該是對國民經(jīng)濟影響較小，且限定在一定區(qū)域內(nèi)的品種。”李國祥表示。

　　此前國內(nèi)實行政府價格干預(yù)的農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，大豆和棉花今年已經(jīng)實行價改，而小麥、玉米、大米作為主糧，其價改之后的影響面較大，因此短期內(nèi)不會輕易啟動。國研中心人士表示， 2015年最有可能啟動的農(nóng)產(chǎn)品價格改革的品種是食糖，范圍可能會限定在廣西。

　　土改將謹慎推行

　　關(guān)于土地制度改革，上述國研中心人士表示，這是一個多年的老話題，歷年來已經(jīng)有多個“一號文件”專門或部分涉及此問題，2015年的“一號文件”也會提及這一問題，但應(yīng)該只是提出一個階段性的任務(wù)。

　　2014年“一號文件”專門有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革。

　　上述人士稱，以上四條都是中長期的任務(wù)，而且中央對土地制度改革的定調(diào)也是比較謹慎的，要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”的原則進行，通過先行試點，然后再擇機推進。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村土地工作的重點應(yīng)該是“還權(quán)賦能”，即先把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利確定下來，然后才有可能名正言順地使用這些權(quán)利，使農(nóng)民通過行使這些權(quán)利得到財產(chǎn)增值。

　　9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。

　　鄭風(fēng)田認為，上述意見和方案可能會是這兩年農(nóng)村土地工作的重點之一。按照農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華的解讀，上 述意見和方案主要有幾個意思：

　　一是建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

　　二是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。

　　三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

　　目前，這些領(lǐng)域的試點工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進行。