眼下，春耕生產正由南到北陸續展開。在介紹春耕生產最新情況時，農業農村部部長韓長賦說，今年將實施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區大豆種植面積。此前發布的2019年中央一號文件也明確要求，“實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積”。作為大豆的原產國和最大進口國，我國大豆振興將如何推進，種植效益難題應如何解決，成為業界關注的焦點。

　　面積恢復在加速

　　黑龍江是我國第一產糧大省，也是大豆最大主產省。當前，黑土地正加快備耕進度，種子肥料加快下擺。當地政府部門已向社會傳遞出大豆生產者補貼標準高于玉米200元以上的政策信號，引導農民合理調整種植結構。黑龍江省農業農村廳廳長王金會介紹，目前全省大豆種植意向基本確定，今年大豆面積達到5800萬畝以上，比上年增加500萬畝，在第四、五、六積溫帶重點發展優質大豆。

　　據了解，隨著結構調整繼續以及市場環境影響，今年我國大豆種植面積有望繼續增加。作為大豆主產區，黑龍江等地區農戶種植積極性與全國大豆種植面積有著密切聯系。在東北地區，2018年大豆種植者補貼增加也提高了部分農戶今年種植大豆的積極性。今年補貼標準的明確再次給東北豆農吃下定心丸。當前，東北地區大豆種植面積已經恢復到歷史高位附近，尤其是黑龍江和內蒙古種植面積增幅顯著。

　　大豆是植物蛋白質主要來源，也是重要的油料作物。農業農村部信息中心信息分析處研究員殷瑞鋒說，2000年我國大豆進口量突破1000萬噸，此后長期占據全球大豆第一大進口國位置。近10年來，我國大豆消費對國際市場的依賴程度一直保持在80%以上。

　　殷瑞鋒說：“受多種因素綜合影響，近年來我國大豆種植面積增長率遠遠低于世界平均水平。2015年我國大豆種植面積下降到了新中國成立以來的最低水平，2016年至2018年在農業供給側結構性改革推動下，大豆種植面積連續3年恢復性增加，最近兩年的種植面積已經恢復到800萬公頃以上。”人們發現，北至漠河、南至三亞，西至喀什、東至撫遠，如今都有大豆種植。

　　“大豆是個好作物，既對人體健康有利，也對土壤健康有利。”中國農科院作物所研究員、國家大豆產業技術體系首席科學家韓天富估算，今后如在東北地區推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝；在南方和西北地區發展糧豆間套復種，大豆面積可達0.5億畝。

　　規模效益很關鍵

　　不過，目前黃淮海產區大豆種植面積已下降到歷史最低水平。“該區域是我國優質蛋白大豆的優勢產區，區域內山東、河南、河北等省是恢復大豆生產可行性最高的地區。其中，山東省是大豆制種和加工大省，種業生產供應了黃淮海地區和長江流域50%以上的大豆良種，加工能力全國第一位。”殷瑞鋒分析說，該區域大豆種植面積下降到歷史最低水平，主要原因是大豆種植效益低，農民不愿種。提高農民大豆種植收益是恢復該產區大豆生產的首要問題。

　　大豆屬于土地密集型農作物，適合大規模機械化種植。我國大豆生產面臨的困境是農戶土地規模過小，且機械化程度低，種植成本高，難有規模效益。“如果不考慮土地和勞動力成本，農民多數年份種植玉米畝均收入是大豆的1.5倍以上，他們必然會選擇種植玉米而非大豆。如果考慮土地和勞動力成本，對規模經營戶來說，大豆價格每斤要達2.35元，收入和成本才能相抵。但從2012年至2018年，只有2012年和2013年兩年的出售價格略超2.35元。”殷瑞鋒說。

　　提高單產是挑戰

　　黑龍江省社科院農村所副研究員陳秀萍說，由于氣候、大豆品種、種植技術等原因，我國大豆平均畝產僅120公斤左右，美國大豆畝產達304公斤。殷瑞鋒介紹，2000年至2018年，我國大豆單產年均增長率為0.69%，低于同期世界年均1.28%的水平，也低于美國、巴西的1.86%和1.11%。專家表示，單產過低是我國大豆產業萎縮的主要原因，提高單產是大豆產業面臨的挑戰。

　　針對大豆單產問題，國家大豆產業技術體系已經開展了多種綜合技術集成模式研究，這些技術解決了不少當地大豆生產的關鍵問題。韓天富說：“我們選育了一些適合不同地區的優良品種。在東北地區有黑河43號、克山1號，在黃淮海地區有齊黃34、中黃301等，這些品種都具有優質高產、多抗廣適等特性。”

　　陳秀萍表示，盡管我國已經研究出和引進了一些增產效果明顯的先進品種、技術，但受經營規模、機械不配套、技術使用不規范等因素限制，一些增產效果明顯的先進技術無法大范圍、規模化應用。

　　政策支持要對路

　　陳秀萍認為，我國要適度發展大豆產業，必須加強對大豆保護區的扶持，包括在基礎設施建設投資、科技研發投入、農民收入補貼、農產品加工、農業保險等方面的扶持，只有讓大豆產業經濟效益達到種植業的平均水平，大豆產業才能改變萎縮的局面。

　　殷瑞鋒認為，鑒于大豆種植經濟效益較低，今后應強化大豆產業支持政策，把支持大豆生產與支持稻谷、小麥和玉米基本等同起來，權衡大豆國際國內比價以及國內大豆、玉米等生產比較效益，在世界貿易組織（WTO）農業規則許可范圍內，合理確定大豆生產的國內支持措施和水平。對東北地區來說，考慮到玉米供需缺口也在逐步拉大的現實，繼續擴大大豆種植面積將會影響到玉米供應。因此，后期應保持東北地區大豆和玉米、雜糧等其他作物的輪作補貼政策，解決當地大豆銷售難題，保障其收益。

　　農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說，作為農業結構調整的重要舉措，大豆振興計劃主要從3方面著力。一是穩定恢復大豆種植面積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大種植。二是在科研上加快優質、高產大豆品種選育，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性。三是結合加工業發展，培育大豆企業、合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度。

　　不過，大豆振興計劃的實施并不意味著我國以進口大豆為主的供應格局會發生變化。“中國是大豆的原產地，有自己的特點和優勢，肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。中國雖然是要恢復和發展大豆生產，但大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。”韓長賦強調。

　　殷瑞鋒說，國內食用植物油、食用蛋白以及飼用蛋白消費需求還將進一步增加，大豆需求仍有繼續上升空間。受制于我國耕地和農用水資源的有限性，大豆“產不足需”已經常態化，利用國際資源滿足國內需求將是長期性選擇。