落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金15.1億元，提前一年完成352座小Ⅱ型病險水庫除險加固，改建縣道砂土路418公里，建設(shè)行政村郵站1708個，農(nóng)業(yè)保險補貼實現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)信社助農(nóng)取款服務(wù)覆蓋所有行政村……2014年，海南惠農(nóng)政策亮點多多，促使第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入增速高于全國。
3月5日，李克強總理在作政府工作報告時表示，無論財政多困難，惠農(nóng)政策只能加強不能減弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在推進全面建成小康社會進程中，國家、省、市（縣）加大了對“三農(nóng)”的投入力度，以補齊小康的“短板”。但是，在惠農(nóng)資金投入上、惠農(nóng)資金的使用和管理上、惠農(nóng)政策的落地上，還有待進一步提高。參加全國兩會的代表委員紛紛建言，讓惠農(nóng)政策“走進”田間地頭，讓惠農(nóng)資金發(fā)揮更大效益。
A.惠農(nóng)政策還需加強
農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要再扶一把，惠農(nóng)資金需向貧困地區(qū)傾斜
李克強總理關(guān)于惠農(nóng)政策的承諾，讓全國人大代表、東方市委書記吉明江感到心里暖呼呼的。“在市縣工作，我深深體會到城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收任務(wù)還很重，還不到放松的時候。”吉明江說，雖然這些年政府加大了對三農(nóng)的投入力度，但是從目前狀況來看，還需要再加大。
全國人大代表、儋州市政協(xié)主席鄧澤永說，農(nóng)村臟亂差，有農(nóng)民素質(zhì)沒能跟上時代的原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施不完善的原因，農(nóng)村垃圾、污水等處理設(shè)施還很落后，一些村莊甚至沒有廁所，這些都是需要補上的“欠債”。在政府的大力扶持下，道路硬化已經(jīng)通到了絕大多數(shù)行政村，但是也還有很多邊遠(yuǎn)的自然村沒有通硬化道路，環(huán)村路也是泥濘不堪。
在發(fā)展過程中，不僅城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)發(fā)展不平衡，區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，我省中西部市縣農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入長期落后于東部市縣。
住瓊?cè)珖f(xié)委員黃明榮說，希望國家惠農(nóng)資金能更多地向貧困地區(qū)傾斜。海南中部山區(qū)耕地較少，交通不便，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，尤其是瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣和五指山市等市縣是海南省生態(tài)核心保護區(qū)，不能讓他們守著青山綠水過窮日子。黃明榮委員建議，降低國家集中連片特困地區(qū)劃分的門檻，適當(dāng)擴大國家集中連片特困地區(qū)政策范圍，使這些地區(qū)得到更多的政策和資金支持。
B.惠農(nóng)資金要落到田間
政策宣傳不到位、惠農(nóng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮惠農(nóng)作用
21億元涉農(nóng)資金中查出違紀(jì)違規(guī)資金超5個億。去年省審計廳對我省18個市縣（除三沙市）2011年—2013年扶貧資金、11個市縣大棚建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持資金等開展審計，審計結(jié)果顯示，惠農(nóng)資金被套取或騙取、扶貧物資被截留等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
“其實，國家有很多惠農(nóng)政策農(nóng)民并不知道。像大棚設(shè)施，普通老百姓大多不知道有補貼，少數(shù)知道有的也不知道怎么申請。”全國人大代表、五指山市暢好鄉(xiāng)番賀村黨支部書記黃月芳說，政府在惠農(nóng)政策的宣傳上做得還不夠到位，在惠農(nóng)資金的使用透明度上還有待加強。“另外，政府補貼資金往往需要農(nóng)民配套部分資金，像大棚設(shè)施，政府補貼一半農(nóng)民自己出一半，但大部分農(nóng)民拿不出這部分資金，就享受不到。”
代表委員們表示，在加大惠農(nóng)資金的投入力度同時，也要做好監(jiān)管工作，讓惠農(nóng)資金真正落到實處。住瓊?cè)珖f(xié)委員施耀忠建議，動真碰硬開展專項治理，健全廉政風(fēng)險防控制度，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，強化落實情況監(jiān)督問責(zé)，集中公開曝光典型案件，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督水平。
近年來，國家、省加大了對貧困地區(qū)和貧困戶的扶貧力度，發(fā)放了不少種苗。“但是，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放的種苗時間，不是最佳種養(yǎng)時間，導(dǎo)致成活率低，浪費了不少的扶貧資金。”黃月芳代表說，比如，2014年政府對我們村發(fā)放了益智種苗，但是發(fā)的時候是10月，雨季已過，益智種下去成活率不到30%；發(fā)放雞苗、鴨苗也經(jīng)常在冬天，這時候天變冷，農(nóng)民沒有保溫設(shè)備，許多雞苗鴨苗被凍死。政府不能因為發(fā)放而發(fā)放，要根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律合理安排發(fā)放時間。此外，發(fā)放種苗的同時，種養(yǎng)技術(shù)也要跟上，否則死亡率也增加，浪費扶貧資金。
C.讓農(nóng)民參與惠農(nóng)項目制定
農(nóng)民更清楚自己想要什么、缺什么，惠農(nóng)項目制定不能在辦公室完成
農(nóng)村不是千遍一律，農(nóng)民也不是千遍一律，不同的地區(qū)，農(nóng)村情況不同。記者在采訪時，有不少基層干部反映，上級政府在制定惠農(nóng)項目時過細(xì)，沒有考慮到不同地區(qū)的實際情況，在執(zhí)行過程中會打折扣，“農(nóng)民急需的沒有扶持，農(nóng)民不需要的又有資金扶持”。
“要因地制宜，根據(jù)實際情況來制定惠農(nóng)項目。”黃月芳代表說，要讓更多的農(nóng)民參與到惠農(nóng)項目制定中來。可能很多農(nóng)民不清楚如何去發(fā)展，但是農(nóng)民清楚自己有多少家底，自己缺什么。同樣，政府也需要幫助農(nóng)民來分析貧困的原因。扶持一個新的產(chǎn)業(yè)，也要清楚農(nóng)民是否懂技術(shù)，農(nóng)民擔(dān)心什么，農(nóng)民缺少什么？只有這樣，才能讓惠農(nóng)項目真正讓農(nóng)民接受，讓農(nóng)民受惠。惠農(nóng)政策的實施過程中，也要多調(diào)研，在推進中存在哪些問題，如何解決。
鄧澤永代表也坦言，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)時，首先做好規(guī)劃，而規(guī)劃不能在辦公室想出來，而是要走進鄉(xiāng)村，分析這個鄉(xiāng)村的特色、優(yōu)勢等，充分發(fā)揮村莊的特色，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與到規(guī)劃中來，規(guī)劃才能接地氣，才能有實效。
此外，也要讓農(nóng)民參與惠農(nóng)政策執(zhí)行。代表委員們表示，惠農(nóng)政策對于農(nóng)民來說，不光是補貼一些資金，更重要的是通過政策來增強推廣良種、提高機械化率等方面的認(rèn)識，在惠農(nóng)政策的執(zhí)行過程中，讓農(nóng)民充分參與進來，一方面可以擴大惠農(nóng)政策的帶動意義；另一方面，可以增強農(nóng)民的監(jiān)督作用，農(nóng)民是政策的直接受益者，政策執(zhí)行得好壞，他們最有發(fā)言權(quán)，也最客觀，他們參與的監(jiān)督作用無疑是非常有力的。（本報北京3月9日電）
兩會連線
加大涉農(nóng)資金的投入，完善資金監(jiān)管機制——
讓惠農(nóng)資金真正惠農(nóng)
2月28日，紅嶺灌區(qū)工程動工，它的建成將有效控灌文昌、定安、屯昌、瓊海、海口5個市縣145.48萬畝耕地，解決58.1萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。
為了支持農(nóng)民增收和現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，去年我省發(fā)放了惠農(nóng)補貼資金15.1億元，撥付為民辦實事資金1.3億元，投入1.5億元用于農(nóng)民小額貸款貼息和獎補，撬動全省50萬元以下農(nóng)民小額貸款46.24億元，開展15個險種農(nóng)業(yè)保險補貼，為74萬農(nóng)戶提供風(fēng)險保障296.3億元，支持34萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持扶貧開發(fā)和安全飲水民生項目，扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
今年，我省將繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民增收，確保8萬貧困人口脫貧，改造1.3萬戶農(nóng)村危房，新建100處農(nóng)村飲水安全工程，對全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率基于財政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款35億元，為困難農(nóng)民工提供法律援助，落實惠農(nóng)補貼資金15億元以上，安排1.6億元，啟動新一輪中部市縣農(nóng)民增收行動，力爭達(dá)到農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。
面對去年我省在扶貧、大棚建設(shè)、農(nóng)綜開發(fā)資金等方面的涉農(nóng)腐敗問題，省政府制定出臺了完善扶貧、大棚建設(shè)、農(nóng)綜開發(fā)資金管理等制度共98項。今年我省將繼續(xù)推進改革，推進預(yù)算全面規(guī)范、公開透明，實施新《預(yù)算法》，用好屬于老百姓的財政資金；健全推進依法理財?shù)倪\行機制，把依法理財納入財政管理的績效考評體系。
