3月中旬以來，國內(nèi)玉米市場傳聞不斷。3月28日，相關(guān)政策終于坐實。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南在當(dāng)天的媒體通氣會上表示，2016年，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)把玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

 

　　所謂“市場化收購”加“補貼”是指：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，保障農(nóng)民合理收益。

 

　　在我國玉米價格沒有競爭力的情況下，取消玉米臨時收儲政策，可謂正當(dāng)其時。推行“市場化收購”加“補貼”機制，既可以發(fā)揮市場形成價格的作用，體現(xiàn)了“市場定價、價補分離”的原則，同時又有利于保障農(nóng)民合理收益，保障國家糧食安全。

 

　　推進玉米收儲制度改革，是由我國當(dāng)前玉米面臨的形勢決定的。

 

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，全國玉米產(chǎn)量為2245.8億公斤，同比增加89.35億公斤。但由于市場消費低迷、玉米深加工企業(yè)開工不足等原因，2015年玉米消費僅為1750億公斤，階段性過剩問題突出。

 

　　我國從2007年起實行玉米臨時收儲政策，也就是農(nóng)民口中所說的玉米“保護價”政策，其后國內(nèi)外玉米品種連續(xù)4年出現(xiàn)價格倒掛，價差一直保持在每噸數(shù)百元的水平。雖然去年的玉米臨儲價格下調(diào)，但國內(nèi)外每噸價差仍高達600多元。

 

　　由于收儲價格高，國內(nèi)玉米價格沒有競爭力，致使大量低價玉米從國外涌入。據(jù)統(tǒng)計，去年玉米品種進口和可以替代玉米的品種進口，達到了440億公斤，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力進一步加劇、加大。玉米庫存居高不下，不僅占用大量的財政資金，國家每年還需要付出約250元/噸的庫存成本。

 

　　劉小南指出，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場形成價格的作用，讓各類市場主體更好地參與市場競爭、適應(yīng)市場競爭；促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場情況合理安排生產(chǎn)，推動生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展；促進流通業(yè)發(fā)展，調(diào)動玉米流通、加工整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性。

 

　　當(dāng)然，推行市場化改革不等于政府有關(guān)部門放手不管。為推動玉米收儲制度改革順利實施，國家還將積極采取鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持、促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存等綜合性措施。同時，為應(yīng)對出現(xiàn)大范圍“賣糧難”等風(fēng)險，國家仍將實施安排符合條件的企業(yè)入市托底收購。

 

　　政策已經(jīng)推出，改革已經(jīng)啟動。但接下來還有問題需要解決，比如如何確定補貼額度，如何設(shè)置托底收購價，如何制定和規(guī)范補貼發(fā)放程序等相關(guān)細節(jié)仍未公布。不過，中農(nóng)辦主任陳錫文在全國“兩會”期間曾透露：“取消臨儲后的玉米市場價格，一般判斷大概在每斤八毛到八毛五之間。但這個價格，農(nóng)民又要吃虧，這部分應(yīng)該由政府補貼。”

 

　　另外，如果把此次改革放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下來看，推進玉米收儲制度改革也是勢在必行。在玉米、小麥、稻谷幾大糧食品種中，玉米改革是最容易啃的一塊“骨頭”。今年把玉米改革先推行出去，既有利于恢復(fù)玉米的供求平衡，又有利于為進一步推進稻谷和小麥的改革探索重要經(jīng)驗，進而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而不再以是否增產(chǎn)來論英雄。