國務院109號文件：強化企業技術創新主體地位。鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構;鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤;其他科研院所逐步實行企業化改革。
李登海認為，種子企業是種子市場競爭的主體，也應該是農作物新品種研發選育創新的主體。中國的民族種業是關系到我國糧食安全的特殊的產業。目前，我國種子企業數量多、規模小、創新能力差，遠遠達不到國家對種子企業發展的要求。為了確保我國糧食安全，加快種子企業發展，促進我國的民族種業做大做強，迫切需要制定《種子企業促進法》。
過去，國家已經頒布實施了一些有關種業的法律法規，現在為什么還亟須制定《種子企業促進法》?
李登海說，習總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。種子是關系到我們國家糧食安全的重中之重。種子企業是市場競爭的主體，也是研發創新的主體;但我國計劃經濟時期以科研院校為主的研發創新主體，還沒有改革到以企業為創新主體的軌道上來。目前，我國有5000多家種子公司，有獨立自主創新能力的不足0.1%。可見，要建設擔當起國家糧食安全的現代產業化的中國民族種業，任重而道遠，需要國家的高度關注和支持，包括國家的投入、人才的培養、政策的扶持等，都要通過立法解決。
國務院2011年8號文件提出，我國是農業生產大國和用種大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。這么重要的基礎性核心產業，必須通過立法來進行保證。
國務院2013年109號文件提出要“建設種業強國”，這是一個偉大的戰略決策。建設種業強國，就是要建設我國的民族種業，來確保我國的糧食安全。我國的民族種子企業不單單是一個企業，而應該是站在國家利益、人民利益、確保國家糧食安全高度的特殊的產業化的種業企業。在我國制約種子企業發展的因素很多，特別是在如何提升自主創新能力、提高核心競爭力方面和知識產權保護、國家扶持的優惠政策等方面，有必要通過立法，來調動和保護各種積極因素，促進我國種子企業快速健康發展。
