回想幾個月前拿到農村土地承包經營權證的那一刻，廣東省惠州市惠城區馬安鎮橫河村村民仍然激動如初。“承包地有了‘身份證’，我們心里也踏實了。”一位村民告訴記者。與橫河村一樣，惠城區橫瀝鎮周公堂村也是惠州市第一批嘗到農地確權“香餑餑”的試點村莊。而與他們一道享受這份改革“紅利”的，是廣東已經領到農地確權證書的3.8萬戶農戶。

 

　　在廣東，由于受農戶分散經營、地塊零碎、地界不清、權證管理不善等原因影響，農地流轉、規模經營、農業現代化等常常遭遇土地權屬瓶頸。對農村土地承包經營權予以確定，成為完善農村土地承包關系、保障農戶土地承包權益和推進農村土地依法流轉的迫切要求。

 

　　2013年，廣東在河源市源城區、云安縣、高要市、陽山縣、蕉嶺縣等地試點農村土地承包經營權確權登記頒證工作，取得了不少經驗。今年以來，廣東又將試點范圍擴展到了18個縣（市、區）和6個鎮（街），共覆蓋5410個農村集體經濟合作組織。按照規劃，全省將用3年左右時間，基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為新一輪農村綜合改革再添利在千秋的一筆濃墨。

 

　　要讓農民吃上“定心丸”

 

　　2014年10月，由廣東省委組織部、廣東省農業廳聯合舉辦的廣東省農村土地確權專題培訓班在廣州舉行。廣東各地級以上市分管副市長，縣委書記、縣長，地級市農業局長、試點鎮鎮委書記均參加了這次集中“充電”。培訓班上，廣東省副省長鄧海光要求各地認清農村土地確權工作的極端重要性、高度復雜性和市縣領導在這項工作中的重要責任，“要真正把農民的土地權利確權固化到農戶，做實農村經濟的微觀基礎，讓農民吃上‘定心丸’。”

 

　　同月，《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》（下稱《方案》）出臺，從目標任務、基本原則、具體流程等方面為全省土地承包經營權確權登記頒證工作勾勒出清晰路線。

 

　　按照“2014年擴大試點，2015年全面鋪開，2016年基本完成”的總體安排，《方案》明確提出了農地確權的五項基本原則，其中的首要原則便是“保持穩定，兼顧發展”。“這一輪的農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不在時間快慢，關鍵是要徹底。確實權，頒鐵證，不留后遺癥。”廣東省農業廳廳長鄭偉儀表示。

 

　　針對廣東省農村土地權屬情況復雜、區域經濟社會發展水平不甚相同的情況，《方案》明確各地要“確地為主，分類實施”。具體而言，就是在粵東西北廣大農村和珠三角部分未實行股份合作制的村（社區），要堅持確權確地到戶。在珠三角核心區已完成股份制改造的村（社區），沒有改變用途的耕地要盡可能確權確地到戶；由集體統籌經營但已實際改變用途的耕地，可考慮按村集體經濟組織成員所持股份比例或村集體經濟組織成員認可的其他方式進行確權到戶。

 

　　充分發揮農民主體性

 

　　在陽山縣，鄉鎮公務員小劉剛剛參加工作，便被抽調參與農地確權工作。最近半年來，他著實體會到了基層工作的艱辛。每天，他都要在村干部和村民的陪同下一起到田間地頭指認地塊，測量記錄并擬好圖紙。“有些地塊在山上，來回就要花兩個小時；農村地塊分散，有個村小組竟然有1700多塊地。”小劉告訴記者。

 

　　小劉所在的秤架瑤族鄉屬于典型的山區地貌，土地零碎問題一直制約著農村土地的流轉和連片經營。“農村土地二輪承包時，一般是按照肥瘦、遠近等搭配分田到戶，加上是山區，所以出現了一家幾畝地被分割成十幾塊的情況。”秤架鄉副鄉長黃京勝介紹，由于耕地碎片化嚴重，農戶們對田地面積、邊界偶有爭端。

 

　　在地塊同樣十分零碎的陽山縣杜步鎮，而今，農戶間為土地糾紛鬧得四鄰不睦的情況正在成為歷史。2013年，作為首批試點鎮，杜步鎮在推進農地承包經營權確權登記頒證方面“先走一步”。如今，拿著自己的“紅本本”，杜步鎮杜步村村民何群生心里很踏實。農村土地承包經營權證書上，記錄著他們一家四口的家庭信息。在證書后面所附的地圖上，他家8塊地的范圍邊界清清楚楚。“這會兒才真覺得可以放心種地了。”何群生說。

 

　　由于與自身利益息息相關，在陽山縣，農戶對農地確權高度關注、積極參與。在當地官員眼中，工作進展“順利得出乎意料。”“很多在珠三角打工的村民紛紛回來配合指認地塊。”黃京勝說。“在整個土地確權工作中，農戶的主體性表現得非常突出。”陽山縣科技和農業局局長張有干告訴記者，除了發動每戶村民參與外，每個村小組還推選出3~5名公道正派、熟悉本組農村承包土地情況的村民，全程配合專業機構指認地界。

 

　　為農業轉型升級開路

 

　　農地確權，不僅要為農村社會發展放上一根保穩定、促和諧的“定海神針”，更要通過明晰物權為做大農村經濟植入動力強勁的“政策引擎”。在廣東，摸清農地家底，為農民承包土地頒發長期有效的“身份證”，一方面厘清了承包關系中的權益歸屬，有利于保障農民的利益，另一方面，連片經營、合法流轉和經營權抵押融資不再受制于權屬瓶頸，喚醒了曾經沉睡的農地資源，疏通了農業轉型升級的土地和資金阻滯，下活了鄉村發展“一盤棋”。

 

　　毛志強是秤架鄉的砂糖橘種植大戶，承包了50多畝土地。以往，他要和二十多戶農民簽訂土地承包經營權流轉合同；此次確權之后，他只要和村小組統一簽訂即可。當地官員告訴記者，借此次農地確權東風，秤架鄉因地制宜，推動農村土地以承包權整合置換方式實現規模經營。具體做法是：對于勞動力大部分外出的村小組，經村民同意，其承包土地由村小組統一回收，并以租賃或入股的方式進行集中流轉，租金則按比例歸原來承包經營者所有；對于勞動力大部分在家的村小組，則先進行土地置換，以農戶原最大面積的承包地或種（養）殖收益較高的地塊為基礎，通過置換擴大連片，再進行確權，以解決各戶承包地過于分散的問題。在杜菜村，為了鼓勵農戶置換土地連片經營，村里還成立了砂糖橘專業合作社，鼓勵社員以降低生產成本、內部協商置換的方式實現土地整合。

 

　　在蕉嶺縣，通過農地確權盤活鄉村資源的思路則起步更早、走得更遠。自從2013年被確定為全國農村綜合改革示范試點單位以來，蕉嶺縣97個行政村有82個村開展了土地確權登記頒證工作，涉及面積約8.5萬畝。截至目前，蕉嶺縣已頒發農村土地承包經營權證14238本。

 

　　2013年11月8日，廣東省首個縣級農村產權交易中心在蕉嶺縣宣告成立。中心掛牌以來，蕉嶺縣依托產權交易平臺，完成了涉及龍頭企業、家庭農場、林權等在內的11筆交易鑒證，總面積3000多畝。除此之外，該中心還促成了總金額30萬元的農業經營主體產權抵押融資。一條“確權—流轉—融資”的現代農業發展新鏈條正在蕉嶺大地伸展。