“標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律準(zhǔn)繩。”全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮說(shuō)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是前提，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、健全的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)。為此，亟需建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)許制”管理制度。

　　要判定農(nóng)產(chǎn)品和食品是否“合規(guī)”，首先就必須有“規(guī)”。戴天榮認(rèn)為，從我國(guó)近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐和司法實(shí)踐看，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)仍然存在兩大問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“缺”——

　　“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)，主要指已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)。我國(guó)登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對(duì)其中387種農(nóng)藥制定了3647項(xiàng)限量指標(biāo)。我國(guó)登記的獸藥350種，但僅對(duì)94種獸藥制定限量551個(gè)。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，基層監(jiān)管工作十分尷尬。比如對(duì)于超范圍使用農(nóng)獸藥的問(wèn)題，在監(jiān)管實(shí)踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

　　“暗物質(zhì)”缺預(yù)防，主要是新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)。這類(lèi)物質(zhì)既難預(yù)知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，造成全國(guó)性甚至全球性恐慌。對(duì)于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國(guó)一直以來(lái)缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

　　戴天榮提出，可借鑒國(guó)際做法和我國(guó)對(duì)食品添加劑的管理經(jīng)驗(yàn)，盡快將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”，探索建立“準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理新制度。

　　“準(zhǔn)許制”的核心思想是預(yù)防未知和未知從嚴(yán)——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)，“準(zhǔn)許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一般是不得檢出。而“準(zhǔn)許列表”之內(nèi)的物質(zhì)都會(huì)有一個(gè)具體的限量值，至少先有“規(guī)”，哪怕暫時(shí)不完善。

　　為此，他建議將“準(zhǔn)許制”寫(xiě)入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)獸藥登記許可聯(lián)動(dòng)、與質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。