農業關乎國家糧食安全、資源安全和生態安全，“可持續”是當前我國經濟發展進入新常態、全面改革進入深水區的一個“熱詞”。《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》在眾多期待中正式發布，這個被稱為“綱領性文件”的《規劃》，其發布的背景和重大意義是什么？將會給我國農業發展帶來哪些深刻的變化？我國農業將走上一條什么樣的道路？記者就此采訪了農業部部長韓長賦。
記者：在當前的經濟社會發展階段，出臺這樣一個《規劃》，其背景是什么？
韓長賦：近年來，我國實施了一系列強農惠農富農政策，農業發展取得巨大成就，糧食生產實現歷史性的“十一連增”，現代農業建設取得新進展。但是，我國農業發展也面臨巨大挑戰，水土資源約束日益趨緊，農業面源污染加重，農業生態系統退化明顯，水土資源管理、生態補償等體制機制還不健全，傳統的農業發展方式已難以為繼，推進農業可持續發展十分緊迫。當前，人民群眾對資源環境保護和農產品質量安全更加期待，主要農產品連年增產，國際農產品市場供給充足，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，農村改革和生態文明體制改革穩步推進，推進農業可持續發展具備了良好的基礎。
“農為邦本”。“三農”是國家穩定和安全的重要基礎。農業可持續發展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續，中國人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國農業資源永續利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。
黨中央、國務院高度重視農業可持續發展。按照國務院部署，農業部會同發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、林業局等部門，在深入基層調研、組織專家論證的基礎上，共同編制了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》。這是今后一個時期指導農業可持續發展的綱領性文件。接下來，農業部將會同有關部門認真履行職責，抓好貫徹、組織好實施。
記者：為什么《規劃》被稱為是一個“綱領性文件”？請為我們描繪一下，未來我國農業可持續發展的藍圖是什么樣的？
韓長賦：《規劃》對未來一個時期農業可持續發展做了整體的宏觀設計，既有時間表，又有路線圖；既有階段性目標，又有區域性布局。
首先，《規劃》明確了農業可持續發展的指導思想和基本原則。指導思想：就是要“牢固樹立生態文明理念，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來”。基本原則五條：就是要堅持生產發展與資源環境承載力相匹配；堅持創新驅動與依法治理相協同；堅持當前治理與長期保護相統一；堅持試點先行與示范推廣相統籌；堅持市場機制與政府引導相結合。
其次，《規劃》描繪了農業可持續發展藍圖，也是發展目標。這就是：到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。
要實現上述發展目標，關鍵是要合理規劃區域布局，梯次推進，分類施策。《規劃》要求根據各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。其中，優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。適度發展區包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。
記者：《規劃》提出了階段性發展目標，請問我們如何來實現？
韓長賦：根據《規劃》，未來一個時期，我們要重點推進和完成五項主要任務：
一是優化發展布局，穩定提升農業產能。優化農業生產布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。加強農業生產能力建設。充分發揮科技創新驅動作用，實施科教興農戰略，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破。推進生態循環農業發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。
二是保護耕地資源，促進農田永續利用。穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提升耕地質量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。適度退減耕地。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，對不適宜耕種的“不穩定耕地”，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。
三是節約高效用水，保障農業用水安全。實施水資源紅線管理。確立水資源開發利用控制紅線；確立用水效率控制紅線。推進地表水過度利用和地下水超采區綜合治理，適度退減灌溉面積。推廣節水灌溉。分區域規模化推進高效節水灌溉，加快農業高效節水體系建設。發展節水農業，加大糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度。發展雨養農業。在半干旱、半濕潤偏旱區建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養結合。在水土流失易發地區，擴大保護性耕作面積。
四是治理環境污染，改善農業農村環境。防治農田污染。全面加強農業面源污染防控，打好面源污染治理攻堅戰，科學合理使用農業投入品，提高使用效率，“十三五”期末實現化肥農藥用量零增長，減少農業內源性污染。綜合治理養殖污染。支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。改善農村環境。科學編制村莊整治規劃，加快農村環境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。
五是修復農業生態，提升生態功能。增強林業生態功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業發展的空間和內涵，開展北方天然林休養生息，提高南方林業質量和效益，全面提升林業綜合生產能力和生態功能。保護草原生態。全面落實草原生態保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。恢復水生生態系統。采取流域內節水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態水量，實現河湖生態修復與綜合治理。保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。
為完成以上五項重點建設任務，我們將以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，同時組織實施一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。
一是水土資源保護工程，包括高標準農田建設項目、耕地質量保護與提升項目、耕地重金屬污染治理項目、水土保持與坡耕地改造項目、高效節水項目、地表水過度開發和地下水超采區治理項目、農業資源監測項目。
二是農業農村環境治理工程，包括畜禽糞污綜合治理項目、化肥農藥氮磷控源治理項目、農膜和農藥包裝物回收利用項目、秸稈綜合利用項目、農村環境綜合整治項目。
三是農業生態保護修復工程，包括新一輪退耕還林還草項目、草原保護與建設項目、石漠化治理項目、濕地保護項目、水域生態修復項目、農業生物資源保護項目。
四是試驗示范工程，包括農業可持續發展試驗示范區建設項目等。
記者：農業可持續發展可以說是一個系統工程、長期戰略，請問我們準備采取哪些措施來保障《規劃》順利實施？
韓長賦：今后一個階段，我們將主要采取七項措施來保障《規劃》實施。
首先，強化法制保障。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質量保護、黑土地保護、農藥管理、肥料管理、基本草原保護、農業環境監測、農田廢舊地膜綜合治理、農產品產地安全管理、農業野生植物保護等法規規章。完善農業和農村節能減排法規體系，健全農業各產業節能規范、節能減排標準體系。制修訂耕地質量、土壤環境質量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態環境保護與建設提供依據。
其次，加大執法與監督力度。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件。落實農業資源保護、環境治理和生態保護等各類法律法規，加強跨行政區資源環境合作執法和部門聯動執法，依法嚴懲農業資源環境違法行為。開展相關法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，加強審計監督。
第三，深化改革創新。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，推進多種形式適度規模經營。健全市場化資源配置機制，建立健全農業資源有償使用和生態補償機制。引導全社會樹立勤儉節約、保護生態環境的觀念，改變不合理的消費和生活方式。建立社會監督機制。發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，保障對農業生態環境的知情權、參與權和監督權，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監督。
第四，完善扶持政策。健全農業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態并重轉變，投資重點向保障糧食安全和主要農產品供給、推進農業可持續發展傾斜。繼續實施并健全完善草原生態保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控、農機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農產品產地初加工補助等政策。支持優化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。
第五，強化科技人才支撐。加強科技體制機制創新，在種業創新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節水、農田生態、農業廢棄物資源化利用、環境治理、氣候變化、草原生態保護、漁業水域生態環境修復等方面推動協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業”、“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設。借助多雙邊和區域合作機制，加強國內農業資源環境與生態等方面的農業科技交流合作，加大國外先進環境治理技術的引進、消化、吸收和再創新力度。
第六，用好國際市場和資源。依據國內資源環境承載力、生產潛能和農產品需求，確定合理的自給率目標和農產品進口優先序，合理安排進口品種和數量，把握好進口節奏，保持國內市場穩定，緩解國內資源環境壓力。提升對外開放質量，加強對外農業合作，引導企業投資境外農業，提高國際影響力。
第七，加強組織領導。建立由有關部門參加的農業可持續發展部門協調機制，加強組織領導和溝通協調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。完善政績考核評價體系，創建農業可持續發展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節約、環境治理、生態保護納入地方各級政府績效考核范圍。
