近年來我國農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，但也要看到，農業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)正在積累集聚。特別是在糧食生產“十一連增”之后，農業(yè)轉方式形勢更加緊迫。如果繼續(xù)延續(xù)農業(yè)傳統發(fā)展方式，穩(wěn)糧增收將難以為繼，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話——

 

　　8月7日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出到2020年轉變農業(yè)發(fā)展方式要取得積極進展、到2030年要取得顯著成效的宏偉目標。這是國家層面首個系統部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。從穩(wěn)定糧食產能到創(chuàng)新經營方式，從調整農業(yè)結構到治理農業(yè)污染，諸多真金白銀的政策措施，將為農業(yè)轉方式提供實實在在的抓手。

 

　　藏糧于地藏糧于技

 

　　增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平，是農業(yè)轉方式的首要前提?！兑庖姟诽岢鲆獙⒖诩Z生產能力落實到田塊地頭。

 

　　“要做到這一點，核心是由注重年度產量向更注重保護和提高糧食產能轉變，實現藏糧于地、藏糧于技。”農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德分析說，所謂藏糧于地，就是要堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定，確保耕地數量不減少。開展高標準農田建設，聚焦小麥、水稻生產，優(yōu)先將7億畝水田和水澆地建成高標準口糧田，實施耕地質量保護與提升行動。所謂藏糧于技，就是走依靠科技進步、提高單產的內涵式發(fā)展道路。要繼續(xù)開展綠色增產模式攻關，推廣優(yōu)良品種和標準化高產高效綠色技術模式。

 

　　截至目前，全國經營面積在50畝以上的農戶超過341萬戶，全國工商登記的農民合作社已達到141.2萬家，家庭農場數量超過87.7萬家。為創(chuàng)新農業(yè)經營方式、加快培育新型主體，《意見》提出研究改革農業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜；在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。

 

　　“新型經營主體加上農業(yè)社會化服務，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的理想格局。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，轉方式核心是扶持多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，一方面要引導農戶依法采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉承包地；另一方面要采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業(yè)經營性服務組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。總之，既要聚集土地資源，形成土地規(guī)模經營，也要以服務的規(guī)?；瘞由a的規(guī)?；?。

 

　　結構調整復合種植

 

　　推進農業(yè)結構調整、促進種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。《意見》提出，支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結合。統籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點示范。推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

 

　　過去，我國東北地區(qū)有實行糧豆輪作的傳統，實現了種地養(yǎng)地相結合。黑龍江省農科院土肥所副所長周寶庫調研發(fā)現，近年來大豆每畝收益不到玉米的一半，糧豆輪作因此大幅減少。他認為，只用地不養(yǎng)地，導致土壤地力下降、病蟲害加重等問題日益嚴重，這就需要推進結構調整。

 

　　今年以來，國家在東北30個縣開展了糧豆輪作試點，在三北地區(qū)開展了糧改飼試點，糧經結構、種養(yǎng)結構不斷優(yōu)化。農業(yè)部提出明年要在東北四省區(qū)調減一定的玉米面積。業(yè)內認為，此舉既可減緩玉米庫存壓力，又可以增加大豆產量，還可以提高地力。今后要引導農民以市場為導向，打通種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。

 

　　目前全國已有超過150萬家農家樂，帶動農民超過3000萬人，一二三產融合速度不斷加快。四川崇州打造了稻花觀光帶，人們既能看到田間稻菽飄香，又看到路上百花爭艷，產區(qū)變景區(qū)。中國人民大學教授、農業(yè)部休閑農業(yè)專家委員會副主任委員朱信凱說，不光要搞好農產品加工業(yè)，還要更加注重開發(fā)農業(yè)多種功能，把農業(yè)從單一生產初級農產品中解放出來，使農民能夠更多地分享全產業(yè)鏈的收益，使產業(yè)增值收益更多地留在當地。

 

　　資源節(jié)約環(huán)境友好

 

　　我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的三分之一、四分之一。為了解決吃飯問題，采取了開荒種地、超載過牧等辦法，導致耕地草原承載壓力過大，湖泊濕地出現萎縮。近年來，工業(yè)化加快推進，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞也觸目驚心。據全國第二次土壤環(huán)境普查，全國土壤主要污染物點位超標率達到16.1%。同時，化肥農藥農膜等農業(yè)投入品過量使用、畜禽糞便秸稈等副產物利用率仍較低。基于此，《意見》強調打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。

 

　　“縱觀發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展趨勢，都是從最初的追求產量為目標，轉向生產發(fā)展與生態(tài)保護并重，今天我國農業(yè)生產也正向這一方向邁進，由單純追求高產，向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉變，向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)地轉變。”中國農科院農經所研究員秦富說。

 

　　面對農業(yè)資源環(huán)境壓力，今年以來，有關部門開展農作物病蟲專業(yè)化統防統治與綠色防控融合推進試點建設，啟動實施了化肥農藥使用量零增長行動。同時，啟動實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點項目，因地制宜發(fā)展農村沼氣工程。實施廢舊地膜回收利用為主的農業(yè)清潔生產示范項目，在西北、華北地區(qū)安排地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術補助資金。

 

　　國家已先后出臺了全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)環(huán)境突出問題總體治理規(guī)劃和打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見等文件，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理進行了全面部署。按照有關規(guī)劃，我國將在2020年實現“一控兩減三基本”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，逐步減少化肥、農藥施用總量，實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。