今年也是我國實施伏季休漁制度20周年，這一制度實施效果如何？如何在保護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、漁民增收？筆者采訪了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長趙興武、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所研究員程家驊和浙江省舟山市普陀區(qū)后沙洋漁民陳雁平。

 

　　休漁保護了海洋生物多樣性，促進了漁民增收節(jié)支

 

　　我國的伏季休漁制度是在漁業(yè)捕撈生產(chǎn)傳統(tǒng)的歇伏休漁基礎(chǔ)上，經(jīng)過地方實踐以及不斷的探索發(fā)展，最終成為一項國家重要的漁業(yè)資源養(yǎng)護制度。自1995年以來，國家的伏季休漁范圍不斷擴大，由最初只在黃海和東海實行休漁，到目前已覆蓋了渤海、黃海、東海、南海四個海區(qū)。僅海洋捕撈這一塊，就涉及到沿海11個省（區(qū)、市）包括港澳流動漁船在內(nèi)的休漁漁船十幾萬艘，休漁漁民上百萬人。

 

　　“經(jīng)過20年的發(fā)展，目前休漁時間已經(jīng)延長到每年兩個半月至三個半月，休漁作業(yè)類型擴大為除釣具和部分海域的單層刺網(wǎng)外的所有類型。伏季休漁讓海洋生態(tài)環(huán)境得到了可持續(xù)發(fā)展，也促進了我國與周邊國家的漁業(yè)合作關(guān)系。近十年來，我國海洋捕撈產(chǎn)量一直保持在1100萬噸左右，海洋捕撈機動漁船近20萬艘，從業(yè)人員300多萬人。”趙興武說。

 

　　這個判斷得到了浙江舟山漁民陳雁平的認(rèn)同：“伏季休漁對漁民的好處顯而易見。這幾年明顯感覺到環(huán)境好多了，螃蟹和蝦比以前多了很多。大家在休漁期間能把船修補一下，有時間還可以外出旅游。”

 

　　舟山群島周邊是漁業(yè)資源極其豐富的著名漁場。在陳雁平的記憶中，上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)?shù)貪O民捕魚用的都是小木船，但每次出海都能捕到好多大魚。進入上世紀(jì)90年代后，船越造越大、設(shè)備越來越先進，但漁獲遠(yuǎn)不如前，常見的帶魚、黃魚等捕獲量越來越少，且魚的個頭越來越小。

 

　　以捕撈為主的漁業(yè)正轉(zhuǎn)向以養(yǎng)殖為主

 

　　“伏季是海洋主要生物的繁殖生長期，通過休漁能增加和補充魚群數(shù)量，使海洋生物多樣性得到保護，初步緩解了生物種群的結(jié)構(gòu)惡化趨勢。”程家驊說。

 

　　據(jù)介紹，在我國近海捕撈壓力大大超過資源承受能力的形勢下，伏季休漁制度的保護作用，集中體現(xiàn)在具有一定種群數(shù)量規(guī)模且生長速度相對較快的資源種類上。最為典型的是對帶魚幼魚、小黃魚幼魚、鮐鲹魚幼魚、蝦蟹類親體和幼體的保護作用。這四類漁業(yè)資源的有效保護維系了我國海洋捕撈產(chǎn)量的基礎(chǔ)，為保障海洋水產(chǎn)品的市場供給起到了“定海神針”作用。

 

　　與此同時，越來越多的漁民從以捕撈為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向以養(yǎng)殖為主，我國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。據(jù)透露，在2014年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到了6461.5萬噸，已經(jīng)連續(xù)25年居世界首位；全國人均水產(chǎn)品占有量47.24千克，是全世界人均占有量的兩倍多；漁民人均純收入14426元，比農(nóng)民人均純收入多4534元。

 

　　“經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界漁船最多、漁民最多、漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁業(yè)大國。但總體形勢是量高質(zhì)低，群落與種群結(jié)構(gòu)愈加不合理，海洋生態(tài)系統(tǒng)顯得更加脆弱。”趙興武坦言。比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟漁業(yè)資源的比例正逐年下降，像大黃魚、海鰻、馬面鲀等魚類數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重衰退，無法集中成汛。當(dāng)齡魚或一齡魚成為利用主體，許多種類已出現(xiàn)性成熟提早的現(xiàn)象。而漁獲結(jié)構(gòu)則主要以小雜魚、雜蝦等低值漁獲物為主，傳統(tǒng)的經(jīng)濟魚類成魚比例正進一步下降。

 

　　近海污染依然嚴(yán)重，漁業(yè)資源保護力度仍需加強

 

　　其實，伏季休漁制度在執(zhí)行過程中，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如，受漁業(yè)資源衰退、成本增加等因素影響，特別是在休漁期，漁民的生產(chǎn)效益下降；伏季休漁漁船多、漁民多、時間長，休漁管理任務(wù)十分繁重，各地管理大多出現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員不足的現(xiàn)象。

 

　　此外，海域污染依然嚴(yán)重，造成漁業(yè)資源親體繁殖力和幼體存活力降低，海洋海岸工程建設(shè)項目增多，大量侵占漁業(yè)資源的繁衍棲息場所，對海洋生態(tài)環(huán)境和資源養(yǎng)護效果造成負(fù)面影響。

 

　　如何在保護生態(tài)環(huán)境的同時，兼顧漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？

 

　　“首先要健全完善資源環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。其次，要強化捕撈強度控制和漁船管理，推進漁具標(biāo)準(zhǔn)化管理、不斷完善休禁漁制度、開展限額捕撈管理研究等，積極推進從事捕撈作業(yè)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其三，不斷加強瀕危水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，建設(shè)一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運輸水生野生動植物及其產(chǎn)品的行為。發(fā)展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度。我們要盡力實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，讓我們的子孫后代都有海鮮吃。”趙興武說。