相關人士認為，面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，資源“紅燈”和補貼“黃線”的雙重約束，國家糧食儲備體系建設應在維護國家糧食安全、保護農民種糧積極性的前提下，多措調理，標本兼治，運用好市場調節(jié)和政府調控兩種手段，推動形成種得好、加工好、銷售好的良性互動格局。

 

　　首先，細化收儲政策，以質論價，逐步形成市場價與直補相結合的調控體系。

 

　　中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認為，臨儲玉米收購價可以降低一些，逐漸回歸以市場調節(jié)為主、政府調控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問題。同時可通過目標價格方式增加對農民種玉米的直接補貼，確保農民種糧收益不減。農發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平認為，應該強化臨儲玉米收購的質量要求，形成更嚴格的按質論價體系，確保好糧賣上好價錢，倒逼農民耕種高質量糧食。

 

　　其次，以政策調控帶動農業(yè)種植結構調整。一些專家認為，恢復黑龍江省小麥的最低收購價政策，引導農民調結構、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

 

　　黑龍江當前糧食庫存“溝滿壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產(chǎn)量多、儲量大。全省目前玉米種植面積達到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲約800億斤，政策性庫存較高。

 

　　黑龍江省糧食局局長胡東勝說，如果有合適的價格保證，通過灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調減下來，實現(xiàn)麥豆輪作和結構調整，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購30至40億斤小麥，如果本省擴種，就能就地解決這方面的口糧需求，調減上千萬畝玉米種植面積。

 

　　其次，探索目標儲備和目標價格制度，逐步取消臨儲政策。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河介紹，當前我國糧食儲備量占消費量的比重，已經(jīng)超過70%以上，如果把糧食儲備量占消費總量的比例降到30%，將大大減少公共財政支出和資源浪費。

 

　　“這個目標儲備制度還要與目標價格機制相結合。”馬曉河說，設定我國收購儲備糧的價格時，可參考國際經(jīng)驗，即無論市場價格高低起伏，政府的收購價可以永遠高于市場價一個恒定比例。韓國曾經(jīng)采取過這樣的政策，政府每年從農民收購谷物的10%，不論市場價格高低，政府收購價格都要高于市場價35%左右。我們也可以按照這個方法收購，這樣就不會干擾市場價格形成。

 

　　再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運用，提高我國糧食收儲、加工和管理能力。要嚴厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時適當控制玉米的替代品，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進口，促進國內玉米庫存消化。

 

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長李珠元介紹，黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優(yōu)價不優(yōu)問題突出。應繼續(xù)鼓勵社會資本在產(chǎn)區(qū)建倉、建廠，參與地方國有糧食企業(yè)改革。同時深挖畜牧、白酒等糧食轉化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠家和使用區(qū)域。