為進(jìn)一步規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，近日，青海省人民政府辦公廳出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》（青政辦〔2016〕206號(hào)）。這個(gè)《意見》是做好青海省新時(shí)期草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性文件，為引導(dǎo)和規(guī)范青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提供了重要的法律依據(jù)。

 

　　《意見》主要是貫徹中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省草原流轉(zhuǎn)工作實(shí)際，反復(fù)修改制定的。

 

　　《意見》由總體要求、工作重點(diǎn)、組織保障三部分構(gòu)成，共提出12條意見。主要內(nèi)容概括地說(shuō)，就是貫徹一個(gè)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，完善兩項(xiàng)制度、規(guī)范四方面行為、落實(shí)四項(xiàng)保障措施。貫徹“一個(gè)指導(dǎo)思想”是：全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，以保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)牧業(yè)增效和牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持草原國(guó)家所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，充分保障牧戶經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)益，建立健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理，引導(dǎo)牧民依法有序流轉(zhuǎn)草原經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”是：1、堅(jiān)持草原國(guó)家所有權(quán)，穩(wěn)定牧戶承包權(quán)，放活草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。3、堅(jiān)持服務(wù)、引導(dǎo)、依法規(guī)范的原則。4、堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮牧民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新草原流轉(zhuǎn)形式。完善“兩項(xiàng)制度”是：一是建立健全草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。二是落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)及簽證制度。規(guī)范“四方面行為”是：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。二是嚴(yán)格規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為。三加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。四是加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)用途管制。落實(shí)“四項(xiàng)保障措施”是：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。2、加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成工作合力。4、搞好信息報(bào)送，確保信息暢通。