農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，農(nóng)藥經(jīng)營管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，管好“藥瓶子”就等于牽住了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“牛鼻子”。為了加強(qiáng)農(nóng)藥使用和市場管理，江蘇省從2010年開始在蘇州市先行先試，推行農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供服務(wù)，即對(duì)主要農(nóng)藥品種實(shí)行公開招標(biāo)確定供貨廠家，農(nóng)藥按廠家在投標(biāo)時(shí)的中標(biāo)價(jià)直接供應(yīng)給農(nóng)戶，農(nóng)戶購買農(nóng)藥時(shí)得到了“零差率”的直供價(jià)和中標(biāo)價(jià)低于出廠價(jià)部分的雙重優(yōu)惠。經(jīng)過7年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“安全+降本+減量+增收”的多重效應(yīng)，為全省樹立了樣板。

　　今年3月，江蘇省農(nóng)委和江蘇省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，在全省范圍內(nèi)逐步推行農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供，吹響了規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，保衛(wèi)“舌尖安全”的沖鋒號(hào)。

　　一個(gè)漏斗從源頭控制農(nóng)藥質(zhì)量

　　昆山市巴城鎮(zhèn)農(nóng)地股份專業(yè)合作社有2636畝耕種面積。“但我們這里常用工也就七八個(gè)人，現(xiàn)在種田很方便。”合作社負(fù)責(zé)人凌學(xué)林說，“尤其是給我們配套服務(wù)的農(nóng)資配送企業(yè)，需要什么，一個(gè)電話過去就送貨到田頭，而且價(jià)格還便宜，他們都是以招標(biāo)價(jià)打8折后賣給我們的，你說能不滿意。”

　　負(fù)責(zé)農(nóng)資配送的則是昆山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，該公司總經(jīng)理辦公室綜合協(xié)理翁一鳴介紹說，“昆山市范圍內(nèi)配送點(diǎn)的配送服務(wù)由我們負(fù)責(zé)，種田大戶則由配送點(diǎn)送藥到戶，普通農(nóng)戶由配送點(diǎn)配送到村，再由村配送到農(nóng)戶家，打通了服務(wù)農(nóng)民群眾的‘最后一公里’。”

　　翁一鳴介紹的配送模式，正是覆蓋全蘇州的農(nóng)藥“零差率”配供體系，它是由各地成立農(nóng)藥集中配供工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、統(tǒng)一配供、零差率銷售、信息化管理”的原則，依托供銷社農(nóng)資公司及農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建的農(nóng)藥集中配供體系，所提供的農(nóng)藥配供價(jià)即為招標(biāo)采購價(jià)，甚至?xí)汀?/p>

　　以招標(biāo)價(jià)銷售農(nóng)藥，甚至低于招標(biāo)價(jià)，這有賴于地方財(cái)政的支持。據(jù)蘇州市供銷社辦公室副主任劉惠介紹，2016年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥配供額1.63億元，財(cái)政給予補(bǔ)貼3636.2萬元，累計(jì)為農(nóng)民減少生產(chǎn)支出2.5億元。

　　統(tǒng)一配供的農(nóng)藥全部為低毒高效農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一實(shí)施招標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)完全不能進(jìn)入門檻。在今年上半年太倉市舉辦的農(nóng)藥招標(biāo)會(huì)議中，來自全國的24家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商對(duì)146只農(nóng)藥競標(biāo)，由從全市39名評(píng)審委員中抽簽產(chǎn)生的7名委員進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，確保了招標(biāo)過程的公平、公正、公開、透明。

　　“一張方子、一個(gè)漏斗”，經(jīng)過植保部門確定農(nóng)藥品種，農(nóng)藥集中配供工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織招標(biāo)，由指定的農(nóng)資公司配供，從源頭上控制了農(nóng)藥的進(jìn)入質(zhì)量。在蘇州，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥使用率達(dá)99%，其中生物農(nóng)藥使用率占比49.2%，與統(tǒng)一配供前相比，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別提高了28個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用強(qiáng)度（化學(xué)農(nóng)藥）從每公頃折純量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。

　　串線成網(wǎng)織密綠色屏障

　　在推行農(nóng)藥統(tǒng)一配供服務(wù)過程中，隨著社會(huì)對(duì)其職能要求的加強(qiáng)及其自身能力的增長，其服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。

　　在太倉市政府農(nóng)藥統(tǒng)一配供指定供應(yīng)點(diǎn)沙溪網(wǎng)點(diǎn)，記者碰到了前來購買農(nóng)藥的松南村農(nóng)戶，該農(nóng)戶購買了三小瓶及一大瓶稻杰，用于6畝水稻的病蟲害防治，還要農(nóng)戶本人簽字。“不僅要登記在冊(cè)，信息還要馬上上網(wǎng)。”沙溪網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)員說。

　　“我們要求全市27個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)藥銷售情況都要錄入電子管理平臺(tái)，這樣在系統(tǒng)里就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)藥的使用情況，用信息化管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售全程監(jiān)管。”太倉市供銷社經(jīng)濟(jì)發(fā)展科科長趙寧說，這個(gè)農(nóng)藥貼補(bǔ)供應(yīng)與綠色防控服務(wù)管理平臺(tái)，全面建立了農(nóng)藥經(jīng)營可追溯制度，可動(dòng)態(tài)地收集、更新農(nóng)戶信息，農(nóng)戶購藥、配送和庫存等信息通過網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)時(shí)查詢。

　　依托農(nóng)藥統(tǒng)一配供體系，江蘇還逐步開展了農(nóng)藥包裝廢棄物無害化回收處置工作，按照定點(diǎn)回收—分類整理—集中轉(zhuǎn)運(yùn)—專庫儲(chǔ)存—無害化處理的工作流程規(guī)范運(yùn)作。回收實(shí)施主體設(shè)置封閉式存放點(diǎn)，定期將回收站點(diǎn)的農(nóng)藥廢棄包裝物運(yùn)至專庫存放，實(shí)施專人負(fù)責(zé)。

　　在太倉，記者看到了農(nóng)藥廢棄包裝物回收操作細(xì)則，全市27個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，按照農(nóng)藥瓶0.3元／只，農(nóng)藥袋0.1元／個(gè)，農(nóng)藥針劑0.05元／支的價(jià)格統(tǒng)一回收。“在植保高峰期，你會(huì)看到田間地頭有很多種植戶及環(huán)衛(wèi)工人在撿拾農(nóng)藥包裝，這些都能賣錢，種植戶也愿意收集起來交到回收點(diǎn)。”趙寧說，“從去年底到現(xiàn)在，我們已經(jīng)回收了630多萬件農(nóng)藥包裝廢棄物，共計(jì)70余噸。現(xiàn)在在地頭、池塘溝渠很難再看到這些廢棄包裝物了。”

　　此外，蘇州市供銷社還借助農(nóng)藥配供體系，推行測土配方肥統(tǒng)一配送工作。他們根據(jù)不同的地塊測定土壤養(yǎng)分，研制出不同的小麥、水稻專用肥，并在實(shí)際生產(chǎn)中根據(jù)基肥和中后期追肥的需要進(jìn)行“大配方、小調(diào)整”，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施肥、科學(xué)施肥，提高肥料的利用率，避免過量施肥污染環(huán)境。目前已配送配方肥3.23萬噸，覆蓋率接近60%。

　　小步慢行全省逐步推開

　　蘇州市的農(nóng)藥統(tǒng)一配供體系經(jīng)過7年的發(fā)展完善，已經(jīng)逐步走向成熟，而其所展現(xiàn)的成效也非常顯著，全市農(nóng)藥統(tǒng)一配供率達(dá)95%。據(jù)江蘇省有關(guān)部門抽檢結(jié)果顯示，蘇州市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)99%以上，實(shí)現(xiàn)了“安全+降本+減量+增收”的多重效應(yīng)。

　　經(jīng)過多次考察研究以及可行性分析，今年3月，江蘇省決定在全省推行農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供。根據(jù)江蘇省農(nóng)委和江蘇省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布的《意見》，農(nóng)業(yè)部門按照病蟲發(fā)生和農(nóng)藥使用管理要求負(fù)責(zé)確定農(nóng)藥品種和農(nóng)藥市場監(jiān)管，供銷部門負(fù)責(zé)按照政府采購要求選擇配供企業(yè)、確定農(nóng)藥產(chǎn)品并組織實(shí)施。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)資金，加大農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供的資金投入，探索建立農(nóng)藥零差價(jià)統(tǒng)一配供補(bǔ)貼機(jī)制。

　　江蘇省供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任諸紀(jì)錄說：“江蘇省供銷合作總社目前在全省有配送中心385個(gè)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)5萬多個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社16008個(gè)，這些覆蓋全江蘇的網(wǎng)點(diǎn)為配供服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”他認(rèn)為，農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供有利于嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)田，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；有利于科學(xué)、規(guī)范、合理使用農(nóng)藥，推行農(nóng)藥減量，提升控害效果；有利于提高技術(shù)到位率，減少農(nóng)藥濫用以及組織開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平；有利于減少流通環(huán)節(jié)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶享受低于正常出廠價(jià)的中標(biāo)價(jià)，降低生產(chǎn)成本；有利于建立農(nóng)藥經(jīng)營可追溯制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥配供全過程的科學(xué)管理。“農(nóng)藥‘零差率’統(tǒng)一配供降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得，花小錢辦成了大事。”諸紀(jì)錄說。

　　當(dāng)然，體系的完善離不開地方政府的財(cái)政扶持，但因蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，推進(jìn)工作并未要求一步到位，而是根據(jù)各地的發(fā)展情況逐步推進(jìn)。《意見》要求，每個(gè)設(shè)區(qū)市推動(dòng)1～2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，蘇南地區(qū)可以多一點(diǎn)；一個(gè)縣（市、區(qū)）可以在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行局部試點(diǎn)。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作的方向，逐步建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供模式并推廣。