農業部產業政策與法規司 張天佐
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出的重大部署，也是做好新時代“三農”工作的戰略統領。經過近40年的改革開放，我國農業農村發展取得了舉世矚目的成就，進入了新的發展階段，但城鄉發展不協調、鄉村發展不充分，農村經濟、政治、社會、文化和生態文明建設不平衡的問題依然突出。實施鄉村振興戰略，要以滿足農民群眾日益增長的美好生活需要和破除城鄉發展不平衡不充分問題為出發點，堅持優先發展農業農村的原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一方面，加快農業農村建設，激發農民群眾主體精神，實現農村經濟發展、社會穩定、農民安居樂業；另一方面，逐步推動城鄉在建設規劃、產業布局、公共服務、生態保護、社會管理等方面統籌融合，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互補、共同繁榮的新型工農、城鄉關系。
——推進城鄉一體建設。長期以來，農村基礎性公益性設施基礎差、投入少、標準低，城鄉基礎設施差距大，更重要的是沒有進行城鄉一體化規劃，一張網建設，造成城鄉建設各層面相互分隔。為此，要統籌城鄉建設規劃。加快推進城鄉“多規合一”，調整優化空間布局，推動公共資源在城鄉合理均衡配置。要切實把基礎設施建設的重點放到農村，補齊農業農村基礎設施建設短板。要統籌城鄉基礎設施運營管護，形成運營管護長效機制。要加強特色村鎮和產業園區基礎設施建設。把特色村鎮和現代農業產業園等作為就地就近城鎮化的主要載體，建成區域性公共服務中心，實現產城融合。
——推進產業融合發展。鄉村振興，產業是根基。城鄉產業要分工合理。應將資源型產品開發、農業初級產品加工和一些勞動密集型產業更多地布局到廣大農村，從而降低生產成本、增加農村就業機會，活躍農村經濟。農村產業要全面發展。加強農村生產設施建設，提高科技水平，培育產業主體，鼓勵采用先進生產方式、組織形式，推進農村一二三產業融合，加快培育新業態新動能。建立健全引導城市產業、消費、要素向農村流動的政策體系，推動城鄉互動、產業融合。
——推進公共服務均等。平等享有公共服務，是農民的基本權利，也是鄉村振興的重要標志。不縮小城鄉基本公共服務差距，農村就很難留住人才、吸引人才，鄉村振興就缺少可以依靠的主體。應按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快完善農村社會保障制度。加快推進城鄉居民養老保險全覆蓋，完善農村低保制度。加快完善城鄉統一的基本醫療保險和大病保險制度。加快發展農村教育事業，統籌配置城鄉師資，吸引更多優秀教師到農村任教。加強農村公共文化建設，推動公共文化資源向農村傾斜，提供更多農民喜聞樂見的文化產品和服務。
——推進要素合理配置。資源要素有天然的逐利動機，完全依靠市場機制很難扭轉農村要素持續外流的趨勢。促進城鄉資源要素均衡配置，核心是建立完善激勵約束機制。為此，要建立財政支出優先保障農業農村政策。切實堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，在持續增加投入總量的基礎上，著力優化投入結構、創新使用方式、提升支農效能。要加大涉農資金整合力度，發揮財政資金撬動社會資本的功能作用，補齊農業農村財政投入不足的短板。要強化金融機構激勵約束機制，吸引金融資本進入農業農村。要加快制定相關優惠政策，吸引各類人才到農村創業創新。要建立農業農村發展用地保障機制，通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，要重點用于支持農村三產融合和新產業新業態。
——推進居民收入均衡。這是實施鄉村振興戰略的基本目標。縮小城鄉居民收入差距，完善農民增收支持政策，要把培育農民增收長效機制與短期穩定機制結合起來，為農民增收新舊動能轉換提供政策支撐。工資性收入方面，加快完善城鄉平等的就業制度，落實同工同酬的用工制度，健全進城務工人員的社保制度，不斷提高保障水平。
家庭經營性收入方面，要大力發展綠色優質農產品，積極推廣節本增效適用技術，探索建立農戶分享二三產業增值收益機制，多渠道增加農民收入。財產性收入方面，要加快推進集體經營性資產股份合作制改革，完善繼承、抵押、擔保等權能。探索土地收益保證貸款、訂單和應收賬款質押、大型農機具和農業設施抵押，盤活農村各類資源。轉移性收入方面，要在重要農產品價格市場化改革中同步建立生產者收入補貼制度，健全資源環境生態補償機制，積極推廣財政補助資金股權化改革，形成農民可持續收益。
——保障基本權益平等。農村集體土地等資產是農村最大、最具潛力的資源。盤活農村沉睡資產，重點在于賦予農民更多財產權利。為此，要深化農村土地制度改革。完善承包地“三權”分置制度，創新土地經營權流轉方式，發展多種形式適度規模經營。探索盤活農村集體經營性建設用地的路徑和辦法。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，完善補償標準，實行多元保障。
——實現鄉村治理有效。促進農村各類組織協調配合、有機銜接，健全符合國情農情、自治法治德治相結合的鄉村治理體系，是實施鄉村振興戰略的重要組織保障。為此，要加強基層黨組織建設。強化黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心和戰斗堡壘作用。加強村民自治組織建設，通過完善村務公開管理、加強議事協商，完善村級民主監督機制。培育鄉賢理事會、公益性組織等農村社會組織，為農村社區提供更多公共服務。加快完善農村法律體系，規范農村經濟秩序，健全鄉村矛盾糾紛化解機制。要運用現代技術手段提高社會管理能力，降低農村公共服務成本，提高服務質量水平。
——推進鄉風民俗文明。農民思想道德水平和精神風貌是鄉村振興的魂。為此，要加強鄉村思想文化建設。要大力弘揚農村優秀傳統文化。深入挖掘農村傳統文化和習俗蘊含的人文精神、道德規范，弘揚優秀鄉土文化、鄉賢文化、優良家風，與時俱進繼承創新，引導農民向上向善。要發揚農民群眾主人翁精神，樹立先進典型，不斷激發億萬農民建設家園的積極性、主動性和創造性。
