近年來，為破解草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施中存在的一些問題，青海不斷創(chuàng)新工作方法。今年，青海省農(nóng)牧部門在全國率先開始推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖冃Ч芾恚瑸楦寐鋵?shí)該政策找到了新方法。
青海省副省長嚴(yán)金海說，實(shí)施績效管理最直接的效果就是明確了牧民依法保護(hù)草原生態(tài)的責(zé)任，并且真正發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益，用科學(xué)管用的考核機(jī)制，將基層群眾保護(hù)草原的意識(shí)充分發(fā)揮了出來。
據(jù)了解，2011年9月，青海全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，助力草原生態(tài)恢復(fù)取得了顯著成效，但是，隨著該項(xiàng)政策的深入推進(jìn)，也開始暴露出來一些問題。比如，一些地區(qū)鄉(xiāng)村及牧戶保護(hù)責(zé)任不明確，縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管不到位，部分地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果脫節(jié)，禁牧和草畜平衡制度落實(shí)不徹底，草原管護(hù)員履職盡責(zé)不夠，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策還有待完善等。
青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元表示，這些問題關(guān)系到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣懿荒苷嬲涞綄?shí)處，草原生態(tài)能不能得到好轉(zhuǎn)，作為三江之源的青海的生態(tài)地位能不能穩(wěn)固。解決這些問題不僅需要在頂層形成制度保障，還需要在底層探索一套行之有效的措施。
目前青海在海北州試點(diǎn)推行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖冃Ч芾恚爬ㄆ饋砭褪?ldquo;四個(gè)掛鉤和五個(gè)結(jié)合”，切中草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)難題的要害。“四個(gè)掛鉤”是指將草原保護(hù)的責(zé)任具體化，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（牧）委會(huì)、草原管護(hù)員及牧戶四級(jí)績效考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)獎(jiǎng)資金與草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果掛鉤；“五個(gè)結(jié)合”是指宣傳引導(dǎo)和勸返制止相結(jié)合、依法禁牧和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合、平衡減畜和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合、保護(hù)草原和轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合、國家補(bǔ)償和牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)收相結(jié)合。
在具體管理與執(zhí)行過程中，牧戶不再能直接拿到全額補(bǔ)獎(jiǎng)資金，而是70%通過“一卡通”轉(zhuǎn)入牧戶賬戶，剩余的30%在績效考核后兌現(xiàn)。若考核不合格，其扣減資金將用于獎(jiǎng)勵(lì)突出牧戶、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。草原管理員考評(píng)成績80分以上為合格，對(duì)考評(píng)不合格的人員扣除當(dāng)年20%的績效工資，并予以解聘。村（牧）委會(huì)考評(píng)成績80分以上為合格，對(duì)不達(dá)標(biāo)的村（牧）委會(huì)，相應(yīng)減少或不安排下年度草原保護(hù)項(xiàng)目及各項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目任務(wù)。
據(jù)了解，從2015年起，青海省將在海北州全面推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)責(zé)任效果掛鉤制度，在海西、海南、黃南、果洛、玉樹5州開展試點(diǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善績效管理機(jī)制。
