2月1日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式公布。這是自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國“三農(nóng)”工作面臨哪些新挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)”新問題應(yīng)從何處發(fā)力？梳理今年一號(hào)文件的脈絡(luò)，我們可以清晰地觸摸我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和脈搏。
1.經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)：農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？
【政策亮點(diǎn)】：
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一年一度的春耕備耕即將啟動(dòng)，各地農(nóng)民又開始忙碌起來。種糧效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀讓重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)鐵橋村種糧大戶張風(fēng)心里多了一份憂慮。
新常態(tài) 新難題 新舉措
“現(xiàn)在種一畝水稻，肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資成本要300多元、人工費(fèi)用400元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)700元左右，一畝地總成本將近1500元。”張風(fēng)說，2014年水稻市場(chǎng)價(jià)是每斤1.34元，按每畝600公斤單產(chǎn)計(jì)算，收入是1608元，一畝地就賺100元，“無論怎么算，都是不劃算。”
2014年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入也連續(xù)十一年快速增長(zhǎng)。但是，在一些“三農(nóng)”問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。
目前，日益緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，已對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過多年拼資源、拼消耗的增長(zhǎng)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，其背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文分析指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大壓力，一是不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；二是由成本帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲又讓國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品庫存高企；三是生態(tài)環(huán)境的制約。
“中國過去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了較大危害，比如說重金屬污染問題等越來越引起各方面關(guān)注，也對(duì)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成越來越大制約。”陳錫文說，在這樣背景下，“一號(hào)文件”提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、效益并重。
“在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制，要求必須改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，補(bǔ)貼接近上限：如何促進(jìn)農(nóng)民增收？
【政策亮點(diǎn)】：
富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。
國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長(zhǎng)11.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。
“一方面，我們要看到，當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨好形勢(shì)；另一方面，還要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價(jià)格倒掛，‘黃箱’政策接近上限，在兩個(gè)‘天花板’擠壓下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)民增收的影響，陳錫文表示，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)率從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)，對(duì)需求和財(cái)政收入都會(huì)有影響，對(duì)農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場(chǎng)有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入；另一方面，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩情況下，如何保持國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。
張曉山分析指出，增加農(nóng)民收入，必須健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，促進(jìn)農(nóng)民增收需要推動(dòng)土地制度改革，完善和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的探索和發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作。“這些問題解決了，農(nóng)民收入也會(huì)得到提高。”杜曉山說。
3.農(nóng)村空心化：如何建設(shè)新農(nóng)村？
【政策亮點(diǎn)】：
繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
農(nóng)閑時(shí)節(jié)，山東高青縣黑里寨沙里村農(nóng)民張書光每年都外出打工，在家種田的日子不足三個(gè)月。今年風(fēng)調(diào)雨順，他家的糧食也獲得了豐收。“糧食多打幾百斤少打幾百斤對(duì)我影響不大，打工一個(gè)月的工就有3000多元的收入，打工一月頂種地一年。”張書光說。在農(nóng)村，像張書光這樣，種地成為兼業(yè)化的農(nóng)民不在少數(shù)。
隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題突出，新農(nóng)村建設(shè)的路怎么走？這是新常態(tài)和現(xiàn)代化進(jìn)程中一道重大歷史課題。
中國要美，農(nóng)村必須美。“即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放鄉(xiāng)愁。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富分析說，還得從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)的深層次矛盾，以特色為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，以資金投入做保障。
專家指出，目前，我國農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距較大。改變這種狀況，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國家財(cái)政收入增幅放緩的新變化，如何建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)資金來源，也成為一個(gè)突出問題。
“解決這一問題的出路是，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道，用財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。”秦富認(rèn)為，今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措，進(jìn)一步明確“健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)平臺(tái)”，“吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”“激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”，這些都將拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，走出一條社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)的新路。
