近幾年來，我國農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，據統計，截至2014年底，專業(yè)合作社已突破124萬家。但是我們應該清醒的認識到，合作社在數量增長的同時，質量還存在不少問題。當前的主要問題是，一些合作社規(guī)模小，競爭力差，也有些內部管理欠規(guī)范，特別是民主管理不落實，內部凝聚力弱。更有的為了獲取政府的扶持政策，不在搞活內部機制和規(guī)范管理上下功夫，而是做些掩人耳目的表面文章，名不副實，出現了“空殼社”、“假合作社”等，總之，一些合作社的建立并沒有使農民群眾得到真正實惠。不久前，黨的十八屆四中全會做出了“關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”要求我們，“必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化”，同時，農業(yè)部、國家發(fā)改委等九部門也聯合下發(fā)了“關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見”，指出“只有引導農民合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，切實增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現農民合作社持續(xù)健康發(fā)展。”可見，解決好當前合作社存在的問題，促進合作社持續(xù)健康發(fā)展，落實好《專業(yè)合作社法》十分重要，合作社應該通過落實《合作社法》，依法辦社，解決好當前存在的主要問題，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　一、落實《專業(yè)合作社法》，規(guī)范合作社發(fā)展

 

　　《專業(yè)合作社法》顧名思義就是規(guī)范合作社發(fā)展行為的法律，它一開篇就明確提出了專業(yè)合作社應遵循的五條原則，即成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。后面還做了具體解釋，如農民至少應當占成員總數的百分之八十、建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”、一人一票的基本表決權和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定享有的附加表決權以及可分配盈余的分配等制度。總結這幾年來合作社發(fā)展的情況，凡是發(fā)展較好的都是在這五條原則方面做得比較好，有的還創(chuàng)造了不少好經驗。但是也有一些合作社的負責人為了享受政府的扶持政策，獲取個人或少數人的利益，違背了這五條原則的精神，搞了很多華而不實的作法，出現了這樣或那樣的問題，影響了合作社的規(guī)范發(fā)展。政府主管部門一定要加強領導，嚴格把關，最主要的是抓好落實《合作社法》，不要政出多門，不負責任的亂發(fā)有關違背《合作社法》精神的意見和要求，誤導合作社的發(fā)展。要把落實《合作社法》精神，作為規(guī)范合作社發(fā)展的主要手段，不要抓了芝麻忘了西瓜。不久前，農業(yè)部、國家發(fā)改委等九部門下發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，農村各級政府和領導一定要認真貫徹落實好這個文件精神，找出在發(fā)揮章程的規(guī)范作用、登記注冊、實行年度報告制度、明晰產權關系、完善協調運轉的組織機構、健全財務管理、收益分配公平合理等諸方面存在的問題，對癥下藥，采取措施。為了搞好合作社的規(guī)范發(fā)展，要在實際工作中，始終堅持農民主體地位，堅持分類指導，堅持典型示范，堅持市場引導與政府監(jiān)督相結合。對于那些為了謀取個人私利，投機專營，騙取政府有關部門信任，敗壞合作社名聲的，堅決予以取締；對于那些由于沒有認真學習落實《合作社法》，疏于管理，而損害農民利益的合作社應進行整頓。建議縣以上的政府有關部門應盡快建立或完善落實《合作社法》的組織機構，確定專人，做好工作，促進合作社的規(guī)范發(fā)展。當然《合作社法》還有許多不完善的地方，需要進一步修改。我們相信，修改后的《合作社法》將會更加有力促進合作社的規(guī)范發(fā)展。浙江省桐廬縣在落實《合作社法》過程中，為了規(guī)范合作社的發(fā)展，成立了由財政、農業(yè)、工商、國稅、銀行等部門組成的農村合作經濟組織發(fā)展工作協調小組，下設辦公室。各部門分工明確，各負其責。該縣還出臺了《關于推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》，規(guī)定了合作社規(guī)范化建設的標準，并對規(guī)范化建設提出了具體要求，包括工商登記、章程制度、股金組織機構、民主管理等十個方面。對這些規(guī)范要求，縣協調小組還制定了定期考核、動態(tài)管理的辦法，效果十分顯著。

 

　　二、落實《專業(yè)合作社法》，增強合作社內生活力

 

　　專業(yè)合作社怎樣才能增強自身的內生活力？搞好民主管理，充分發(fā)揮農民社員的主人翁作用是十分重要的途徑。《合作社法》在第一章第二條就指出合作社“是同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”第三條把“成員地位平等，實行民主管理”作為合作社應遵循的五項原則之一提出。第三章第十六條在談到農民專業(yè)合作社社員享有的權利時首先就指出“按照章程規(guī)定對本社實行民主管理”。綜上可見，民主管理對于合作社的發(fā)展是多么重要。但是，有些合作社的負責人靠著自身投資的大股或掌控的一些權力，違背《合作社法》中民主管理的有關規(guī)定，一人或少數人說了算，嚴重挫傷了農民辦社的積極性，使合作社或成為空殼或是一潭死水。政府主管部門領導同志要深刻認識到，民主管理對合作社增強內生活力的重要性。切實做到一要提高合作社負責人的民主管理意識，使負責人認識到民主管理不是可抓可不抓，而是按照《合作社法》規(guī)定，非抓不可。通過培訓學習落實好《合作社法》中關于民主管理的有關規(guī)定，特別是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度、一人一票的基本表決權和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，按照章程規(guī)定享有的附加表決權制度、盈余分配等民主理財制度，從中找出問題，研究改進措施，真正做到“民辦、民管、民受益”。同時還要選擇好一心一意為農民服務，民主管理意識較強的能人作為合作社負責人。實踐證明，合作社負責人民主管理意識如何，直接影響著合作社社員主人翁作用的發(fā)揮，影響著合作社的持續(xù)健康發(fā)展。二要組織合作社社員深入開展學習《合作社法》，增強民主管理意識，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展，自覺發(fā)揮主人翁作用。實行民主管理是《合作社法》賦予每個社員的權力，不僅是合作社負責人一個人的事情，要想方設法使廣大社員充分享受到這一權利，樹立“我是合作社的主人”的觀念，主動關心合作社，積極為合作社獻計獻策。三要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，監(jiān)事會要依靠群眾，認真負責地監(jiān)督檢查合作社是否有違背《合作社法》中關于民主管理的的作法，有無侵犯農民利益的事情，及時提出監(jiān)督意見。通過抓好民主管理，使合作社上下一條心，擰成一股繩，增強凝聚力，抱團闖市場。山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)大磨莊村合作社的負責人，在帶領社員增收致富的同時，自覺抓好民主管理工作。在這里社員群眾享受著平等的共同管理合作社事務的權利，享受著愉快的“合作”生活。他們有意見說意見，有困難說困難，對合作社的事情人人都有發(fā)言權，人人都可以參與決策。財務公開讓成員明明白白，小到工作人員的手機費、工資，大到項目建設投資都能定期在公開欄里看的清清楚楚。能人治社與民主管理相得益彰。有了難題理事會先進行研究，拿出意見，然后分頭和成員商議，統一思想后再實施去干。民主管理有力增強了合作社的內生活力。

 

　　三、落實《專業(yè)合作社法》，排除行政干預

 

　　農民合作社要想持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的扶持，但我們需要的是扶持，不是干預，更不是包辦代替。否則合作社不但不會持續(xù)健康發(fā)展，反而會走向反面。多年來，我們的有些政府部門習慣于發(fā)號令、下文件，擺不正自己的位置。習近平總書記最近在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，“政府是執(zhí)法主體”，“各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作”。農村各級政府一定要認真落實習近平總書記的重要指示，堅持依法治國，依法辦社。嚴格按照《合作社法》的精神指導合作社的工作，不搞各種形式的行政干預。

 

　　依法辦社，首先要求農村各級黨組織和政府要認真學習、深刻領會《合作社法》的精神，要樹立法治觀念。堅決貫徹落實《合作社法》，用《合作社法》這個有力武器指導工作，做到多支持，不干預；多參謀，不包辦。在制定政策和實施措施上都要符合《合作社法》的精神，不要靠拍腦門辦事，按照個人意愿干預合作社的正常工作。我們的責任是引導合作社學習落實好《合作社法》，使其規(guī)范發(fā)展，增強其內生活力，而不是靠主觀臆斷給合作社下指示，定目標，束縛合作社手腳。

 

　　依法辦社，就是要求合作社負責人按照《合作社法》精神，克服依賴思想，不要把希望只寄托在政府的扶持幫助上，甘當伸手派。要依靠群眾，敢于創(chuàng)新，搞活合作社內部機制，使合作社成為獨立的市場主體，自力更生，艱苦奮斗，積極參與市場競爭，不斷提高經濟效益。

 

　　依法辦社，就是要認真落實《合作社法》中關于抓好民主管理的一系列規(guī)定，使農民社員真正成為合作社的主人，使他們在合作社的重大問題上有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的集體。

 

　　農村各級黨組織和政府一定要維護《合作社法》的權威，帶領合作社要尊法、學法、守法、落實法，要認識到《合作社法》是排除各種形式行政干預的最有力武器，在當前黨中央提出依法治國的形勢下，貫徹落實《合作社法》對農民合作社來說是難得機遇。農村各級干部以及合作社負責人一定要做到，違背《合作社法》精神，侵犯農民利益的事堅決不做。要發(fā)揚民主作風，依靠群眾研究商討合作社發(fā)展大計，不斷創(chuàng)造農民合作社蓬勃發(fā)展的好局面。