農業部等四部門日前發布《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，備受各方關注。目前我國工商資本租用農地狀況如何，四部門為何要出臺意見，資本下鄉面臨哪些政策禁區，對資本違規大肆圈地，國家又將如何監管？針對以上問題，農業部副部長陳曉華24日接受了記者采訪。
引導資本有序進入農業 防范非糧化、非農化
記者：四部門為何要出臺《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》？當前我國工商資本租地規模如何？
陳曉華：近年來，隨著農村土地流轉加快，工商資本下鄉租賃農地的情況越來越多。據農業部統計，近三年來，流入企業的承包地面積年均增速超過20％。截至2014年底，流入企業的承包地面積已達到3882．5萬畝，約占全國農戶承包地流轉總面積的10％。
從實際運行看，工商資本進入農業有利也有弊：一方面工商資本可以帶來資金、技術和先進的經營模式，加快傳統農業改造和現代農業建設；另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農地，容易擠占農民就業空間，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，隱患很多。
我們最擔心的是工商資本與行政力量二者的結合，畢竟土地問題涉及億萬農民切身利益，涉及國家糧食安全，在推進農業化的過程中，我們既要考慮規模效應，也要考慮農民生計的維持。可以講，這個文件的出臺，是在工業化城鎮化背景下，引導土地有序流轉、促進現代農業發展的現實需要，體現了中央切實保護耕地和維護農民權益的政策要求，主要目的是引導工商資本有序進入農業，防范可能出現的非糧化、非農化問題，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，更好地推動各地原原本本地貫徹落實黨中央確定的方針政策。
對工商資本下鄉租地既留出了政策空間也劃定了政策界限
記者：意見的出臺，是否意味著鼓勵工商資本下鄉搞農業的政策有所調整？您對有意進軍農業的工商資本有什么建議？
陳曉華：我國農村缺資金、缺技術、缺人才，工商資本作為一種現代的生產要素進入農業，對推進現代農業是有好處的。因此，我們歡迎和鼓勵工商資本下鄉與廣大農民一起發展現代農業，這個政策是一貫的、明確的。
從實際反映看，工商資本在從事農業生產方面有優勢，但也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短。為引導好工商資本下鄉，按照中央的精神，意見對工商資本下鄉進一步明確了鼓勵什么，限制什么，禁止什么。
我們鼓勵工商資本重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，把產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業組織方式引入農業，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，優化要素資源配置，促進一、二、三產業融合發展。
同時，如果工商資本長時間、大面積租賃農地，我們也會進行限制，嚴禁借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地。大面積租地，不僅擠占了農民的發展空間，而且企業的經營成本也會很高，容易形成新的“規模不經濟”，這對企業來講也是不利的。
另外，對擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為我們是嚴格禁止的，這條底線不能破。
總的來講，意見主要是針對工商資本長時間、大面積租賃農地進行監管和風險防范，而不是排斥真心搞農業的工商資本，工商資本下鄉是劃定了政策界限和留出了政策空間的。
加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范
記者：意見提到了備案制度，備案工作應該怎么開展？
陳曉華：意見提出建立分級備案制度，考慮到各地情況千差萬別，意見對此只作了原則性規定，一是以鄉鎮、縣（市）兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市（地）、省級備案，對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點；二是備案的具體事項應包括農地租賃合同、農地使用情況等內容。具體到多大面積在哪一級備案、備案程序和備案主體等問題，由各地根據實際情況確定。
記者：對工商資本租賃農地，意見提出了哪些風險防范措施？
陳曉華：為防范工商資本租賃農地可能帶來的風險，意見提出了三項措施，一是工商資本租賃農地應通過公開市場規范進行。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地。二是指導工商資本與農戶簽訂規范的流轉合同，并明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉以及違約責任等事項。三是鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。
當前，不少地方已經探索建立了風險保障金制度。實踐表明，這一制度是防范企業因經營不善或違約等損害農民權益的有效辦法。從現實看，一個企業要想在農村長期扎根發展，采用繳納風險金的方式可以讓農民更放心，這對企業也是有利的。當然，各地可以從實際情況出發，確定風險保障金的不同籌集方式，政府可以適當補助，租地企業可以按一定時限或按一定比例繳納，有條件的地方也可以探索與開展農業保險、擔保相結合，提高風險保障能力。
