7月6日，在山東省沂水縣紅旗山腳下的沂城街道友蘭官莊村，53歲的張成團這樣訴說村西山的變化：“以前，就是丘陵疙瘩田，種個花生或地瓜，一年收入三五百塊，租出去租金也不過300塊。現在，我們可以拿1000多塊的租金。如果想種果園的，就再去承包，一畝地一年掙個五六千；種不了的，就去果園打工，一個月也少不了2000塊。”

 

　　僅僅4年時間，一片原先“車開不進、水澆不上”的荒山丘陵薄地，變成了現在連片面積1萬畝的國家級蘋果矮砧集約高效栽培示范園和國家2A級旅游景區。紅旗山成為了遠近聞名的一面現代農業旗幟，成為了放大財政支農項目效應的樣本工程。

 

　　沂水縣農辦主任朱曉軍介紹，“紅旗山樣本”的成功經驗，是以推動土地規模化流轉為基礎，以實施農業綜合開發項目改進基礎設施為抓手，整合各項財政支農資金，進而撬動社會資本建設現代農業園區。財政資金在這一平臺上實現了“聚合裂變”，項目區一步到位建設成為現代農業的“先行區”和“示范區”。

 

　　近年來，沂水推廣了類似做法，目前已實施了5個片區，建成現代化果園2.3萬畝。2012年1月，沂水被農業部確定為國家現代農業示范區；今年5月，沂水申報了山東省“縣級涉農資金整合試點縣”。

 

　　項目實施先發動農民，土地規模化流轉作保障

 

　　友蘭官莊村黨支部書記張海峰介紹：“2009年，縣里的工作組就到了村里，做民意調查，聽大伙兒意見。村里出面配合做工作，工作開展得很順利，項目區的土地都流轉了出來。”

 

　　談到這樣做的原因，朱曉軍說：“農業綜合開發的各類項目，都有一定的實施標準。有的要占用原有土地，修路通渠，農民不一定能理解和接受；有的要打破原有的土地格局，整片推進，農民分散的地塊成為最大障礙。因此，廣泛聽取農民意見，發動農民參與，實現‘先流轉后開發’，對放大項目效應至關重要。”

 

　　基于此，2009年，沂水在項目實施前，組建了6個工作組，用時3個月，深入項目涉及的6個村莊，做“發動農民、傾聽農民、說服農民”工作。到項目實施前，6個村莊工作全部做通，實現規模化流轉土地5000畝，與原有的荒山面積相連，連片總面積達1萬畝。

 

　　2010年，沂水在紅旗山實施了中低產田改造項目，項目總投資821萬元，開發面積8000畝。按照“山、水、田、林、路綜合治理，溝、渠、路、橋、池綜合配套”的建設標準，貫徹落實項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制等制度，同時完善項目評價機制，成立了以項目區群眾代表、合作社社員為主的工程質量社會監督小組，對工程建設同步跟進，全程監督，保障質量。

 

　　項目開發結合優勢產業，沂水蘋果升級變“名果”

 

　　沂水地處沂蒙山腹地，是果品生產大縣。縣果茶中心主任劉立義介紹，該縣以蘋果為主要代表，果樹種植面積達50多萬畝。然而近年來，老果園較多，果樹品種老化，果業科技含量不高等缺點開始暴露。因此，沂水以農業綜合開發等財政支農項目作為撬動農業轉調、推動科學發展的重要平臺，整合各類資源，推行了“綜合開發結合優勢產業，建設一流園區引領產業發展”的路徑。

 

　　沂水金果果品合作社理事長于然龍介紹：“合作社入社農戶216戶，服務面積6000多畝。采用的是矮砧栽培模式，推廣了寬行密植、立架設施、起壟栽培、節水灌溉、紡錘整形等技術，栽第3年結果，第5年畝產就能到6000公斤，優質果率90%以上，每畝增收2000元以上，畝收入有望突破1萬元。”

 

　　沂水項目開發與蘋果產業結合，引進先進蘋果品種和種植技術，推動蘋果產業轉型升級，打造沂水“名果”。目前，以紅旗山項目為先導，沂水利用以農業綜合開發、現代農業產業資金蘋果產業項目為主的各類財政支農項目，已建成蘋果矮砧集約高效栽培示范園6處，總面積1.8萬畝，帶動面積達2.5萬畝。沂水蘋果在2013年第十一屆中國（武漢）國際農產品交易博覽會上獲得金獎。

 

　　項目開發搭建整合平臺，財政資金在此“聚合共贏”

 

　　沂城街道友蘭官莊村農民秦明霞，2011年在紅旗山承包了180畝果園。7月7日上午，記者見到她時，她正在用微灌設備給果園澆水。“有了這設備，原先白黑不停要澆6天的果園，現在1天就搞定，成本每畝才5塊錢。”秦明霞說。

 

　　同行的縣農辦副主任孫軍偉介紹，紅旗山園區能夠用上微灌設備，一是靠中低產田改造項目實現了地下管道鋪到地頭，出水口送到地頭；二是靠合作社重點示范項目的補貼資金，微灌設備每畝投入200元，項目補助了一半。

 

　　據沂水出臺的《關于提升農業園區建設水平加快發展現代農業的意見》，搭建項目共推服務平臺，推進現代農業園區建設。按照“統一規劃、分類實施、合力建設、榮譽共享、各記其功”的原則，整合有關涉農資金，投入到園區建設，做到“實施一批項目，建成一個園區，形成一個亮點，做大一個產業，致富一方百姓”。

 

　　以紅旗山項目為例，先后實施了農業綜合開發中低產田改造項目、省果業振興計劃項目、省生態農業與農村新能源示范縣項目等7個項目資金，財政資金總投入達4000多萬元。其中，農業綜合開發項目改善了基礎設施，搭建了整合平臺。省果業項目和現代農業發展資金蘋果產業項目投入968萬元，用于苗木、支架等；新能源項目投資687萬元，用于生態循環農業示范基地建設；示范園建設項目投入36萬元，用于購置果品新品種；縣財政投入65萬元，用于高檔立架建設；農技推廣項目投入30萬元，用于推廣生物防控、測土配方施肥等；沂城街道財政投入1000多萬元，用于土地流轉及基礎設施建設等。

 

　　新型經營主體順勢進駐，優勢資源在此“碰撞裂變”

 

　　各類財政支農資金在此聚合，紅旗山成為了農業招商的“梧桐樹”。沂水順勢而為，出臺了土地規模化流轉補貼政策和新型經營主體進駐扶持政策，吸引、鼓勵農業企業、農民專業合作社、工商大戶、農村能人、專業大戶等新型主體進駐，引導工商資本、民間資本投入到項目區建設，推進規模化種植、集約化經營、產業化運營。

 

　　孫軍偉介紹，紅旗山項目區共吸引萬德大地有機食品公司等3家企業、5家合作社和56個大戶參與建設。各類新型主體共投入資金超過5000萬元，用于果園管理及水利設施建設等。新型主體的進駐，帶來了社會資金、現代管理、先進技術等優勢資源，各類優勢資源在此“碰撞裂變”，提升了園區建設的檔次，提高了項目實施的綜合效益。

 

　　“同時，沂水在項目實施完后，還積極探索將工程使用權移交給龍頭企業、農民專業合作社或協會、種植大戶等，讓受益者、使用者參與工程維護管理，明確所有權，放活經營權，落實處置權，保護收益權，確保了項目長期發揮效益。”孫軍偉說。