我國(guó)糧食主產(chǎn)縣共有800多個(gè)，它們?yōu)榇_保實(shí)現(xiàn)糧食11連增作出巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，糧食主產(chǎn)縣也面臨著利益分配不合理、銷售不暢、倉(cāng)儲(chǔ)緊張等壓力。產(chǎn)糧大縣（市）建議，國(guó)家應(yīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、確保糧食生產(chǎn)“量質(zhì)并舉”等方式，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)縣地方政府抓糧、大戶種糧的積極性，確保國(guó)家糧食安全。
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。一些產(chǎn)量大縣（市）基層干部表示，抓糧食生產(chǎn)不僅財(cái)政無(wú)收益、要倒貼，還要付出土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，付出發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)成本。而現(xiàn)有的涉糧轉(zhuǎn)移支付太少，難以刺激地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
桃源縣副縣長(zhǎng)張志紅說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)生態(tài)大縣的轉(zhuǎn)移支付大幅提高，有的山區(qū)重點(diǎn)縣，僅此一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就達(dá)億元以上，而桃源作為湖南全省第一產(chǎn)糧大縣，來(lái)自中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金卻只有4700多萬(wàn)。建議參照生態(tài)大縣轉(zhuǎn)移支付的方式大幅提高當(dāng)前對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，可根據(jù)現(xiàn)有永久性耕地或基本農(nóng)田保有量，按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立轉(zhuǎn)移專項(xiàng)，實(shí)施以獎(jiǎng)代投；同時(shí)加大涉農(nóng)項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)縣的傾斜力度，逐步減少直至取消項(xiàng)目的縣級(jí)配套，改變“糧食產(chǎn)得越多，財(cái)政損失越大”的現(xiàn)狀，解決地方政府內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。
二是加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。基層認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快大幅提高農(nóng)村地區(qū)退休工資最低水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老年人退休工資水平一體化。同時(shí)，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政支持力度，完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)補(bǔ)助等社保體系。此外，可以探索農(nóng)民用土地承包權(quán)換取較高的社會(huì)保障，促使土地的經(jīng)營(yíng)使用功能同農(nóng)民的基本保障功能剝離開，逐漸降低農(nóng)民對(duì)土地過(guò)強(qiáng)的依賴性，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造環(huán)境。
三是整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，支持種糧大戶和主產(chǎn)縣提高耕地地力，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。桃江縣副縣長(zhǎng)李暢和認(rèn)為，每年各部委撥付的各類涉農(nóng)資金不僅量多面廣難以發(fā)揮作用，“九龍治水、撒胡椒面”的現(xiàn)象不符合基層實(shí)際。國(guó)家亟待改革“部門主導(dǎo)”型的涉農(nóng)涉糧項(xiàng)目投入和運(yùn)作方式，將各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合后，由縣一級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排。針對(duì)一些種糧農(nóng)戶“涸澤而漁、殺雞取卵”，大量施用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象，中央應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把提升耕地地力作為確保糧食長(zhǎng)期安全的頭等大事來(lái)抓，設(shè)立諸如有機(jī)肥補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金支持農(nóng)戶改善耕地土壤環(huán)境。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在確保承包戶權(quán)益的前提下，要研究制訂專門的政策來(lái)保障流轉(zhuǎn)大戶的權(quán)益，通過(guò)加大補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等多種方式來(lái)刺激和帶動(dòng)種糧大戶加大投入力度，修復(fù)和改善耕地質(zhì)量。
四是改變糧食生產(chǎn)“以量為綱”、重生產(chǎn)輕流通等現(xiàn)象。湖南三個(gè)主產(chǎn)縣種糧大戶和糧食局均反映，發(fā)生在2013年的湖南“鎘米風(fēng)波”至今仍對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食銷售有嚴(yán)重影響，滯銷稻谷大量積壓不僅令糧食加工企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂，也嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民收益。桃源縣糧食局副局長(zhǎng)羅國(guó)清認(rèn)為，糧食主產(chǎn)縣應(yīng)將重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量向狠抓糧食質(zhì)量轉(zhuǎn)移，國(guó)家應(yīng)支持主產(chǎn)縣打通糧食銷售渠道、鞏固地方糧食儲(chǔ)備。
