一直頗受外界關(guān)注的土壤立法有了新進展。近日，環(huán)保部生態(tài)司召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會，為土壤環(huán)境保護法起草工作征求意見。環(huán)保部生態(tài)司相關(guān)負責人表示，下一步將加強土壤立法實地調(diào)研，積極完善法律草案，有序推進土壤立法工作。
撫慰大地之殤土壤污染防治亟須“有法可依”
土地，涵藏萬物，孕育生命，被譽為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，導致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生，自2008年起，全國已發(fā)生百余起重大污染事故。目前我國大地污染現(xiàn)狀嚴峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”。
業(yè)內(nèi)人士介紹，土壤污染是指具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進入土壤而導致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。此外，土壤污染可導致土壤組成、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變化，進而影響植物正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，通過食物鏈危害人畜健康，或經(jīng)地面徑流、土壤風蝕，使污染物向其他地方轉(zhuǎn)移。土壤有一定的自凈能力，但土壤一旦被污染，就很難恢復(fù)，特別是重金屬污染。
全國1/6耕地重金屬污染
由湖南鎘超標大米事件，人們得知，湖南大量耕地早已遭受重金屬污染。
近年來，關(guān)于耕地重金屬污染的消息不絕于耳。長期關(guān)注我國土壤污染問題的中國土壤學會副理事長張維理就曾表示，目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴峻。
據(jù)媒體報道，全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6。環(huán)保部文件顯示，在對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。
同時，耕地受到重金屬污染影響嚴重，中國農(nóng)業(yè)科學院資源與區(qū)劃所研究員陳世寶表示，重金屬污染耕地帶來的直接后果是耕地質(zhì)量下降，導致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量下降，出口受限，同時對人體健康帶來潛在危害。
環(huán)保部門一項統(tǒng)計顯示，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。
“現(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”中國土壤學專家，南京農(nóng)業(yè)大學教授潘根興曾做出如此斷言。他表示，不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴散。
污染從何而來
工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。
工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是土壤的主要“殺手”。其中，尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導致其周邊土壤污染。在70個礦區(qū)調(diào)查的1672個土壤點位中，超標點位占33.4%。此外，汽車尾氣排放導致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。在267條干線公路兩側(cè)調(diào)查的1578個土壤點位中，超標點位占20.3%，一般集中在公路兩側(cè)150米范圍內(nèi)。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，以及畜禽養(yǎng)殖等，導致耕地土壤污染。調(diào)查結(jié)果顯示，與林地、草地、未利用地相比，耕地土壤點位超標率最高，達到19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標的原因。
“鴉片式治療”隱患大
“老菜區(qū)發(fā)病頻率越來越高，前幾年育苗時從不打農(nóng)藥，現(xiàn)在必須提前預(yù)防，育苗期就得用藥。”老鄉(xiāng)齊奉仁顯得很無奈，藥用少了治不好，用多了又出現(xiàn)抗藥性，再有病蟲害就得繼續(xù)多打藥，“這樣反復(fù)增施，直到地里種不了菜”。
一些農(nóng)民戲稱此為“鴉片式治療”，棚室蔬菜對農(nóng)藥的依賴就像“癮君子”對毒品的需求一樣，最終導致土壤失去種植價值，陷入“病蟲害重———增施農(nóng)藥———土壤毒性加劇———病蟲害重”的怪圈。
不合理施肥同樣面臨“鴉片式治療”風險。東北農(nóng)業(yè)大學蔬菜學教授吳鳳芝說，蔬菜大棚內(nèi)復(fù)種指數(shù)高，特別是在高溫、高濕、高蒸發(fā)量的環(huán)境下，農(nóng)民施肥方式不科學，化肥有效利用率低，很大一部分殘存在土壤中造成土壤鹽漬化，影響作物產(chǎn)量和品質(zhì)。為了提高產(chǎn)量、增加效益，農(nóng)民繼續(xù)增施化肥，形成“惡性循環(huán)”。
“過量氮元素在土壤中富集，可能致癌。”中國農(nóng)科院土壤肥料研究所副所長、中國土壤學會副理事長張維理等專家介紹，過量施肥現(xiàn)象很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，土壤中氮、磷養(yǎng)分富集還會持續(xù)。氮元素在土壤中轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，通過水、蔬菜等進入到人體內(nèi)，積累轉(zhuǎn)化后容易致癌，影響人的生命健康，潛在風險繼續(xù)擴大。
“輪茬是有效緩解土壤鹽漬化和土傳病害的舉措，但由于每個地區(qū)適宜種植品種有限，調(diào)茬后可能無法和市場對接，影響農(nóng)民收益。”七臺河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員周月鳳介紹，農(nóng)民種植習慣不易改變，種植技術(shù)單一，真正輪作的區(qū)域并不多。
防治法規(guī)亟須建立
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達指出，土壤防治理應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)階段就開始控制土壤和地下水污染，建立完善監(jiān)測、調(diào)查和考核制度，推動清潔生產(chǎn)，預(yù)先防治污染。土壤污染帶來的健康風險是長期的，但我國目前并未對土壤污染建立監(jiān)測機制，而生產(chǎn)和再開發(fā)過程中頻發(fā)的各類環(huán)境事件，已讓相關(guān)政府部門“手足無措”。
高勝達認為，目前，我國缺乏強制性的法律規(guī)定責任方需為污染土地調(diào)查修復(fù)，而各地因環(huán)保部門工作力度不同也存在控制程度差異，北京、重慶、上海、江蘇、浙江、武漢等省市相對要求嚴格，管理到位。但也有其他不少地方重視不夠，存在著污染土地未做調(diào)查和修復(fù)就進行開發(fā)的情況。
對此，業(yè)內(nèi)人士張雪莉表示，當前關(guān)于土壤污染和防治的法律法規(guī)，關(guān)于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業(yè)“三廢”排放的主要法律有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《水污染防治法》。
同時，我國環(huán)境保護法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”。這是環(huán)境保護基本法中原則的規(guī)定。較為具體的規(guī)定見于國家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。
然而，這些法規(guī)條例并沒有形成我國有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、風險評估標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。
專家指出，我國工業(yè)場地污染的管理、風險評估及修復(fù)方面的工作正處于“咿呀學語”的初始階段，對于修復(fù)過程中的技術(shù)選擇尚缺少規(guī)范和指導文件，選用不適當?shù)男迯?fù)技術(shù)不僅達不到修復(fù)目標，更有可能造成二次污染，對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
同時，高勝達表示，目前，場地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和修復(fù)存在于搬遷和再開發(fā)，但這并不能解決“今天的生產(chǎn)場地成為明天的污染場地”的問題。據(jù)此，環(huán)保部認為，目前我國亟須建立一套適合我國國情的土壤污染防治法規(guī)及標準體系。
我們生活在這片土地上，都想有著青山綠水、鳥語花香，不想小時候抓魚的小河變的臭味難聞。那么，需要我們以身作則保護這片土地，需要打破這些年唯GDP是圖的觀念，需要政府通過立法手段加強對土壤污染現(xiàn)象的監(jiān)督、打擊等，因為我們都對這片土地愛得深沉。
