境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，是指通過農(nóng)業(yè)對外直接投資和農(nóng)業(yè)對外援助等方式，支持本國企業(yè)到境外開展農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動，并結合勞務輸出、技術援助、產(chǎn)品貿(mào)易和市場開拓利用境外農(nóng)業(yè)資源，滿足國家對經(jīng)濟社會發(fā)展需求，維護全球生態(tài)平衡的活動。實施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略，是緩解資源與環(huán)境壓力、保障我國糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要，是提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力的必然要求。

 

　　實施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略的必要性

 

　　（一）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是緩解我國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的需要。中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球21%人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。近年來，中國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力突顯，耕地后備資源不足，水資源供需矛盾尖銳，實施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)已成為緩解我國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的迫切需要。

 

　　（二）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全的必然要求。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口緩解了我國需求劇增與農(nóng)業(yè)資源短缺的矛盾。假如沒有土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口，在我國工業(yè)化、城市化進程加快、國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本會迅速上升，由此而推動形成的通貨膨脹將嚴重威脅國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但是，從長期來看，國際糧食貿(mào)易難以保障中國糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)擔負著保障我國重要稀缺農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要使命。

 

　　（三）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)有助于提高我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。實施積極主動的境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略，支持我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類資本走向境外，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品資本運作，有利于擴大我國企業(yè)和資本對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力，抗衡國際糧商和資本對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價格的控制。

 

　　（四）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是應對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化的必然選擇。經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是資源配置和市場的全球化。隨著國際分工格局改變，各國政府日益重視在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源。同時，糧食日益被賦予工業(yè)品、金融品、投資品等多重屬性，在全球相繼發(fā)生能源危機、糧食危機及金融危機背景下，各國紛紛把糧食安全作為國家戰(zhàn)略和公共政策的重要內(nèi)容，跨國農(nóng)業(yè)投資正在成為一種全球現(xiàn)象，世界進入農(nóng)業(yè)資源爭奪戰(zhàn)，耕地等農(nóng)業(yè)資源已成為各國競爭的戰(zhàn)略性資源。

 

　　實施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策建議

 

　　（一）制定規(guī)劃，明確目標和措施。分別制定農(nóng)業(yè)對外援助規(guī)劃和海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃，準確分析全球農(nóng)業(yè)資源在各國分布情況、世界主要農(nóng)業(yè)資源國的政治經(jīng)濟社會情況，明確農(nóng)業(yè)援助和海外投資的目標，結合我國農(nóng)業(yè)資源需求情況，確定農(nóng)業(yè)援助對象國和投資對象國，以及與這些國家合作的方式。制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的根本方針和原則，規(guī)范在海外發(fā)展的企業(yè)行為。提出針對性的措施，保證農(nóng)業(yè)援助和海外農(nóng)業(yè)投資項目順暢進行。

 

　　（二）建立為境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)服務的組織體系。目前我國具有開展農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)投資業(yè)務的行政部門分散、人員少，難以形成統(tǒng)管全局的力量，此外提供農(nóng)業(yè)援助咨詢以及海外投資咨詢的半官方機構更是明顯不足。隨著我國對農(nóng)業(yè)資源需求的增加，利用境外農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟活動將不斷擴大。借鑒日本針對境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)建立系統(tǒng)、全面組織體系的經(jīng)驗，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)對外援助和海外農(nóng)業(yè)投資服務機構，做到職能明確，分工合理，有機配合，形成合力。在企業(yè)層面，成立海外農(nóng)業(yè)投資者聯(lián)合會，加強企業(yè)間交流，提高企業(yè)家海外投資經(jīng)營能力，有利于規(guī)避投資風險。

 

　　（三）制定和完善金融保險支持政策。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外經(jīng)商時間不長，與之相應的金融、稅收、保險等法律法規(guī)尚不健全。當前的法規(guī)無法有效推動企業(yè)在海外經(jīng)營，大大挫傷中小企業(yè)海外拓展的積極性。借鑒日本積極對中小企業(yè)在信息、金融、稅收、保險等方面的支持做法，我國金融、稅收、保險等部門應高度重視企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)活動，針對開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種如谷物等，給予政策上的優(yōu)惠措施，降低企業(yè)海外拓展活動的壓力和風險。政府相關部門亟待研究制定相關對策，為有能力利用國外資源，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)給予特殊融資、保險等優(yōu)惠政策，促進我國利用境外農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略活動有效落實。

 

　　（四）努力開拓多元化農(nóng)產(chǎn)品進口渠道。我國大豆、玉米等重要糧食資源進口率高，進口來源國集中，這容易加大我國糧食安全風險。未雨綢繆，居安思危。我國糧食貿(mào)易公司應在全球范圍內(nèi)布局進口渠道，即使對于進口量不大的國家，也不可輕易放棄進口渠道，著力挖掘具有潛力的進口來源國市場。多個進口來源國、多個進口渠道，既有利于保障糧食進口，降低缺糧風險，又有利于為未來對該國的農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造可能性。

 

　　（五）加強農(nóng)業(yè)援助，維護負責任大國形象。近年來，我國在國際舞臺彰顯大國形象，積極開展南南合作等農(nóng)業(yè)援助活動，得到了國際社會的好評。但是伴隨我國農(nóng)業(yè)資源短缺以及一些小企業(yè)不規(guī)范的海外農(nóng)業(yè)投資行為，國際上對中國的負面評價也不少。作為負責任大國，有必要不斷利用我國先進農(nóng)業(yè)技術，幫助農(nóng)業(yè)資源豐富的缺糧國提高糧食生產(chǎn)能力，促進這些國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過這些努力，建立起兩國間互相信賴的關系，對世界糧食安全做出積極努力，我國才有條件有可能分享農(nóng)業(yè)合作的成果。特別是在農(nóng)業(yè)援助中，集中資金和力量扎實做好一個大的援助項目，有利于在受援國產(chǎn)生更大的社會效應，從而為未來的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)打下良好基礎。

 

　　（六）對有農(nóng)業(yè)資源利用潛力的國家，加強基礎設施建設投入。非洲及其他地區(qū)欠發(fā)達國家基礎設施嚴重落后，不僅對我國當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范中心發(fā)展造成影響，也已經(jīng)成為當?shù)丶Z食生產(chǎn)能力提高的障礙，農(nóng)業(yè)基礎設施建設對提高糧食生產(chǎn)能力的作用不言而喻。很多欠發(fā)達國家農(nóng)業(yè)資源豐富，與我國有著密切的政治、外交、經(jīng)濟關系，也是我國開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要地區(qū)。對這些國家農(nóng)業(yè)援助，除了采取建立農(nóng)業(yè)技術示范中心這種方式外，還可以考慮在深入調(diào)研的基礎上，選準具有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力的一個國家，加強基礎設施建設的投入，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作。從幫助建設基礎設施到雙方開展農(nóng)業(yè)技術合作各個環(huán)節(jié)給予資金支持，促進基礎設施建設與大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套，既提高糧食生產(chǎn)率，造福受援國人民，又使中方企業(yè)發(fā)展壯大，使之未來能夠擔負起保障我國糧食安全的重要責任。

 

　　（七）深入調(diào)研，加強溝通與協(xié)調(diào)，加快人才培養(yǎng)。加強對各省市多種形式境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織調(diào)研，探明他們對金融、保險、稅收等方面政策措施的需求內(nèi)容以及合理度。加強政府相關各部門的溝通協(xié)調(diào)，用政策創(chuàng)新的思維逐步制定有利于境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的金融、保險、稅收等政策措施，并確保落實。加強對境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織領導者經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)，組織境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)策略培訓班、境外可利用農(nóng)業(yè)資源開拓者論壇等多種方式，專門為領導者們提供互相交流學習的機會，提高他們的商機洞察力、經(jīng)營應變能力，從根本上提高境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織的軟實力。

 

　　（八）以大企業(yè)為主，中小企業(yè)為輔，開展多種資源開發(fā)。國際市場風云變化，競爭激烈，以規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的企業(yè)作為境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)先導，有利于與國外企業(yè)抗衡。另一方面，洞察力強、具有技術優(yōu)勢的小企業(yè)，也是境外農(nóng)業(yè)開發(fā)不可或缺的重要元素。對于那些既是非糧食類、非敏感類的農(nóng)產(chǎn)品資源，又屬于我國稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品，如劍麻、棉花、咖啡、煙葉、茶、葡萄、阿膠原料（驢皮）等，如果資源擁有國消費量不大，企業(yè)應加強開發(fā)和利用。這不僅有利于滿足我國人民日益增長的生活需要，還有利于企業(yè)獲得經(jīng)濟利益，更有利于節(jié)約我國土地、水等各種資源，并且避免在國際社會造成負面影響。