2015年8月中下旬，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組成6個(gè)督查組，分赴北京、天津、河南、廣西、青海、新疆(兵團(tuán))等6省份，對50個(gè)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。記者跟隨第五督查組赴青海，參與見證督查工作。
一起涉及環(huán)保的信訪事項(xiàng)引起記者注意。67歲的信訪人張某是湟中縣多巴鎮(zhèn)新墩村村民，在信訪事項(xiàng)久拖無果的情況下，將材料發(fā)到了國家信訪局的網(wǎng)上，引起關(guān)注，并被列為實(shí)地督查信訪事項(xiàng)。
灌溉后莊稼受損嚴(yán)重
2014年5月1日，張某用教場河水灌溉了自己2畝黨參，幾天后發(fā)現(xiàn)黨參葉子、枝條和地里的雜草變成了黃色而枯死。聯(lián)想到這兩年村里發(fā)生的污染事件，他和鄰居們懷疑作物和苗木受到了附近企業(yè)的廢水污染。
6月3日，村民們來到湟中縣信訪局，向信訪局反映問題，因被污染面積較大，他們希望縣里調(diào)查后給予解決，并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。
信訪局接報(bào)后不敢怠慢，立即向縣里分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)指示盡快調(diào)查核實(shí)處理。
6月11日，副縣長楊波召集多巴鎮(zhèn)、公安局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局進(jìn)行安排，責(zé)成多巴鎮(zhèn)配合環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)牧局現(xiàn)場進(jìn)行查看，分析研究問題成因。
與此同時(shí)，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門對受損農(nóng)作物面積進(jìn)行了核查登記。經(jīng)核查，受損總面積123.6畝，其中農(nóng)作物18.6畝、苗木103畝、中藥材2畝，共涉及農(nóng)戶66戶；農(nóng)作物中有12.9畝為重度受損，有5.2畝為中度受損，有2.5畝為輕度受損；苗木中有30.7畝為重度受損，有46.1畝為中度受損，有26.2畝為輕度受損。
縣環(huán)保局接到反映后立即對教場河實(shí)施監(jiān)控，沿河設(shè)置觀測點(diǎn)，公開舉報(bào)電話，囑咐沿河農(nóng)戶一旦發(fā)現(xiàn)水體異常立即報(bào)告。
縣環(huán)保局向青海省農(nóng)科院提供土質(zhì)進(jìn)行檢測，結(jié)果也無法判定有害成分。
“水”過境遷難找污染源
村民反映用教場河水澆地導(dǎo)致農(nóng)作物及苗木大面積枯萎、死亡，而教場河上游為甘河工業(yè)園區(qū)西區(qū)，位于西區(qū)的企業(yè)有青海鹽湖海納化工公司、桂魯化工公司、鑫恒鋁業(yè)等，企業(yè)排放廢水時(shí)曾有強(qiáng)烈的“84消毒液”氣味。
湟中縣政府遂與甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、西寧市環(huán)保局甘河分局進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。
9月11日，湟中縣政府發(fā)函給甘河工業(yè)園區(qū)，要求工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合做好污染事件調(diào)查，相關(guān)企業(yè)盡快出示排污證明。
9月22日，甘河工業(yè)園區(qū)回復(fù)稱，管委會(huì)組織園區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)和多巴鎮(zhèn)政府對新墩村農(nóng)作物受污染情況進(jìn)行了現(xiàn)場查看，苗木和農(nóng)作物無明顯異常，只有上年栽種的少量油松有局部發(fā)黃現(xiàn)象。
回復(fù)同時(shí)指出，對西區(qū)已投產(chǎn)的青海鹽湖海納等5家公司進(jìn)行了全面摸排，對企業(yè)生產(chǎn)流程及外排管線進(jìn)行了全面檢查，5家企業(yè)在事件發(fā)生期間均未出現(xiàn)超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水或外排生活污水現(xiàn)象。甘河環(huán)保分局積極配合湟中縣環(huán)保局對教場河流域水體每月定期進(jìn)行監(jiān)控巡查，沒有發(fā)現(xiàn)水體異常現(xiàn)象，也沒有發(fā)現(xiàn)教場河流域污染源。
村民反映事件發(fā)生的時(shí)間為2014年5月1日，到縣信訪局反映情況的時(shí)間是6月3日，縣環(huán)保局察看現(xiàn)場的時(shí)間是6月9日。由于間隔時(shí)間長，錯(cuò)失了對污染事件的各項(xiàng)調(diào)查、取證和監(jiān)測時(shí)機(jī)，難以判定排放污染源的企業(yè)和污染物。
園區(qū)排查稱污水沒外排
甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的調(diào)查結(jié)果讓受損村民們面對受損農(nóng)作物一籌莫展。管委會(huì)稱，早在2014年4月23日，青海鹽湖海納化工公司就自行拆除了雨水收集池外排控制閥門，并封堵了雨水收集池外排管線，廢水經(jīng)處理后全部回用不外排。
青海際華江源實(shí)業(yè)公司和青海鑫恒鋁業(yè)公司也是一樣，生產(chǎn)廢水循環(huán)利用不外排，生活污水排口均于2013年8月進(jìn)行了封堵；青海桂魯化工公司有部分廢水外排至教場河，但經(jīng)環(huán)保部門采用監(jiān)測后，該公司外排的廢水各項(xiàng)污染因子均在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)；紫金礦業(yè)集團(tuán)青海有限公司生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理站處理后全部回用，且廢水排放口已被園區(qū)污染源在線監(jiān)控平臺24小時(shí)在線監(jiān)測，無超標(biāo)排放現(xiàn)象，該公司雨水排口已于2013年8月份封堵。
其實(shí)從2013年開始就有人反映污染事件發(fā)生，村民們也幾次向有關(guān)部門反映過。張某等新墩村村民信訪后，湟中縣和甘河工業(yè)園區(qū)都說因沒有找到污染源而無信訪事項(xiàng)處理下文。
村民損失和污染事實(shí)存在，工業(yè)園區(qū)堅(jiān)稱污水沒外排，環(huán)保部門又查不出污染源。信訪事項(xiàng)就這樣延宕了兩年。
網(wǎng)上投訴引中央關(guān)注
時(shí)間一天天過去了，事情仍然沒有結(jié)果。張某心急如焚，自己種的是黨參，損失最嚴(yán)重。一方面沒得到賠償，另一方面污染源沒查到，土地是否受被污染，今后還能不能繼續(xù)種植？都是未知數(shù)。
2015年4月25日，張某通過網(wǎng)上投訴向國家信訪局作了反映。結(jié)果引起國家信訪局的關(guān)注，他的信訪事項(xiàng)被列為中央信訪督查2015年第四批實(shí)地督查信訪事項(xiàng)。
在督查組召開的實(shí)地督查信訪事項(xiàng)調(diào)查會(huì)上，針對張某信訪事項(xiàng)存在相關(guān)部門受理辦理不及時(shí)、不到位等問題，督查組建議，市、縣和工業(yè)園區(qū)要形成合力、密切配合、通力合作，切實(shí)負(fù)起各自的責(zé)任，形成妥善化解此次信訪事項(xiàng)的聯(lián)合工作機(jī)制；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組成專項(xiàng)工作組，進(jìn)村入戶，分門別類核定受損情況，細(xì)化救助方案，開展針對性幫扶工作，解決受損村民的生產(chǎn)生活困難，依法及時(shí)就地解決信訪問題。
西寧市委常委、湟中縣委書記張啟光在會(huì)上說：“這次中央信訪督查組來湟中，為普通村民的信訪而來，我很感動(dòng)；這件事拖延這么長時(shí)間沒有解決，我很慚愧。村民的農(nóng)作物受了污染造成損失，這是事實(shí)，不管能否查出污染源，工業(yè)園區(qū)脫不了干系。這件事不管存在哪些如園區(qū)與縣協(xié)調(diào)困難問題、污染源物證取證難問題等，我們都要把群眾的切身利益放在第一位。這次一定要把這個(gè)問題解決好，讓受損群眾滿意，讓督查組滿意。”
張書記話音剛落，工業(yè)園區(qū)的劉主任說：“村民的損失我們補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我們和湟中縣協(xié)商。并且今后要持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測力度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感教育，確保區(qū)域內(nèi)不再發(fā)生污染問題。”
目前，湟中縣按照督查組的反饋意見，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)專項(xiàng)工作組：矛盾化解組負(fù)責(zé)化解矛盾糾紛，消除群眾疑慮；污染源調(diào)查組負(fù)責(zé)界定農(nóng)田污染范圍，查明污染源，明確排污責(zé)任單位；幫扶救濟(jì)組負(fù)責(zé)完成受損農(nóng)田登記、統(tǒng)計(jì)、評估工作，制定救濟(jì)方案；環(huán)境信息公開組負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，強(qiáng)力推進(jìn)治污工作；督查落實(shí)組負(fù)責(zé)利用通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督查各工作組落實(shí)情況。9月底前由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放救濟(jì)金，確保按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到戶，10月底前徹底化解信訪問題。
信訪問題應(yīng)爭取源頭治理
為什么很多信訪人幾次三番到省赴京越級上訪？最主要的原因是信訪發(fā)生初期基層組織和部門沒有引起足夠重視，沒有堅(jiān)持源頭治理，再加上部分信訪人對信訪工作不了解，以為找的層級越高就越容易解決。
與張某信訪案相似，很多信訪事項(xiàng)都是由小拖大的。信訪事項(xiàng)發(fā)生后，若是當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T和組織部門輕描淡寫不予重視，或不問青紅皂白橫加打壓，或不是以事實(shí)為依據(jù)，以法律和政策為尺度，就會(huì)事倍功半，導(dǎo)致簡單的問題復(fù)雜化。
如果基層部門和組織應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，弄清事實(shí)的來龍去脈，查明其中的曲直原由，因勢利導(dǎo)，做好化解工作，就能事半功倍。基層組織若能有效化解矛盾，信訪事項(xiàng)就不會(huì)發(fā)酵，也不可能釀成大事。
辦好初信初訪，力爭源頭化解。實(shí)踐證明，大多數(shù)信訪矛盾初訪階段是完全可以解決的，信訪人的信訪時(shí)間越長，信訪矛盾化解的難度也越大。
