新《食品安全法》對生產主體的責任有了更高要求，具體體現在產地準出制度的落實上。規范的農產品產地準出制度，一方面可有效過濾有安全風險的農產品進入市場，確保消費安全；另一方面也在促進著農業標準化生產，培育著生產者良好的生產習慣。近些年來，越來越多的農產品主產地開始探索產地準出制度，積累了相應的經驗，請看本報記者發回的報道。
安徽：產地準出捍衛舌尖安全
今年年初開始，合肥老板張立新在流轉的1000畝土地上種起露天蔬菜來。讓市民吃上放心安全的綠色蔬菜一直是張立新的夢想。為了這個夢想，張立新在廬陽區三十崗鄉桃蹊農場開辟了試驗田。8月份，嘗到第一批親手種植的的蔬菜，張立新激動地哭了：我終于找到了夢寐以求的味道！10月份起，“桃蹊露天有機蔬菜”正式對外銷售。
安全把關從生產者開始
像張立新這樣致力于“安全農產品”的農業經營主體在安徽不斷涌現。這得益于該省農業主管部門近年來加強落實生產經營者質量安全主體責任所做的努力。就在不久前，安徽省農委向全省發出通知要求加強食用農產品產地準出管理，提出農產品質量安全縣以及有條件的市、縣要圍繞市場準入要求，積極開展產地準出試點。
“農產品質量安全不單純只是管點上的風險，更重在把系統性、出入性風險予以防范。”安徽省農委質量安全處處長呂國文介紹，經過這些年不斷完善監管體系，監管意識、重視程度、管理力度都在加大，已經初見成果。安徽擬通過產地準出進一步保障農產品消費安全。引導生產主體按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求落實管理措施。
每天清晨，桃蹊農場千畝蔬菜基地的工人們采摘下新鮮的蔬菜，立即放進標有注冊商和生產場地、時間、產品認證、聯系電話的包裝盒內。一盒盒包裝好的蔬菜進入物流車上，隨后被發往合肥市的東西南北，中午就能出現在老百姓的餐桌上。
“雖然與普通農戶種菜的工作量相比，我們的復雜繁瑣多了。但給老百姓一個放心安全值得。”張立新介紹說，規范農產品生產紀錄是每天必做的一項工作，負責質量安全的農技人員簽字后才可以銷售。除了農業部門進行的抽檢外，他們企業自己也開展日常自律性檢測。
生產主體要做好五件事
“農業部門要引導生產主體做好五件事。”呂國文告訴記者，首先是健全準出管理制度。產地準出地區的農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位要按照保障農產品質量安全要求，制定產地環境管理、農業投入品管理、動植物疫病防控、生產記錄審核和質量安全追溯等制度。
規范農產品生產記錄。農產品生產單位要按照《農產品質量安全法》的規定，真實全面記錄農產品生產全過程操作和質量控制情況及產品銷售對象，嚴格記錄管理，記錄保存二年。農產品銷售前，應當對農產品的生產、用藥等記錄進行審核，確認符合生產標準和安全采摘期（休藥期）規定的，經企業質量安全負責人審核簽字后方可銷售。
開展自律性檢測。農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位必須建立與其生產經營規模、品種相適應的質量檢測制度。所生產的農產品在上市前，應當分期分批安排自律性檢測或委托農產品質量安全檢測機構檢測，檢測不合格的產品，不得上市銷售。沒有及時檢測的農產品，銷售時應當提供“三品”認證等質量證明，或產地準出證明、銷售憑證等責任證明。
規范農產品包裝標識。農產品生產單位要按照農業部《農產品包裝和標識管理辦法》規定進行包裝標識。包裝標識須標明產品名稱、生產日期、保質期、生產者及聯系方式、產品認證登記情況等信息，并嚴格檔案管理，確保產品流向可追蹤。
加強質量追溯管理。各級農業主管部門要積極引導農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位，運用物聯網、互聯網等信息技術手段，建立生產主體農產品質量安全追溯信息平臺或數據庫。
農業部門重在做好認證監管
合肥市包河區大圩鎮農產品質量安全監管站農殘檢測員朱海燕的工作是每天去田里取樣。經過清洗、加工、溶液提取、儀器檢測一系列復雜的程序，蔬菜采摘當天就可以出具“快速定性檢測報告”。
“前農產品安全質量檢測一般在農貿市場進行抽檢，即使發現農殘超標，由于流通環節較多，追溯起來十分困難。現在關口前移，就能避免和制止問題出現。”朱海燕說，一旦發現超標后，就會立刻通知種植戶，禁止這次蔬菜上市銷售，并且該批蔬菜一段時間內不能再用農藥。等過了安全間隔期之后，我們會繼續復檢，直到農藥殘留達標后才準上市。
“產地準出就是從源頭上進行控制，將危害因子控制到最低。一旦發生質量問題，可以追責。”呂國文稱，農業主管部門因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明及農產品質量檢測合格報告等質量證明，以及生產主體出具的食用農產品產地證明和銷售憑證等責任證明作為食用農產品產地準出的基礎條件。
“產地準出只是農產品安全系統工程中的一項基礎性工作。除了源頭把控，生產、運輸、流通整個過程的監管同樣重要。通過制度的規范倒逼全社會增強食品安全意識，牢牢捍衛‘舌尖上的安全’。”呂國文稱。
海南：檢測不合格一律就地銷毀
海南作為我國的冬季“菜籃子”，每年出島冬季瓜菜330多萬噸，農產品質量安全事關各地消費者健康。為了拎穩國人冬季“菜籃子”，今年起，海南將對所有出島農產品進行抽檢，凡檢測不合格的，一律由產地農業部門監督銷毀。
“這幾年農產品質量檢測越來越嚴，出島的每車瓜菜都要抽樣檢測合格后才給放行。”1992年就來海南從事瓜菜運銷的樂東瓊輝果菜保鮮有限公司總經理王廣坦言，去年兩車瓜菜因抽檢不合格在出島碼頭被當場扣下銷毀，所有損失由運銷商自己承擔，在農業執法部門的高壓態勢下，瓜菜運銷商的安全意識不得不提高。
“有安全，才能有市場；有品質，才能有價格。”主做北京市場的王廣深知安全對銷量的重要性，在海南樂東縣建有田頭市場他，為了申請省級農產品市場，在農業部門要求下出資100多萬元購買了完備的農產品質量檢測和追溯設備，并聘請專職人員用于檢測和報送相關信息。
據了解，為了加強源頭管理，及時消除農產品質量安全隱患，海南每年都會對重點瓜菜生產鄉鎮即將采收的田洋進行抽樣，尤其對瓜菜質量問題頻發、管理較為松散的田洋進行重點監測。根據《2015年海南省農產品質量安全監測工作方案》，今年海南各市縣農產品檢測站瓜菜快速檢測量將超過20萬份，出島瓜菜檢查抽檢量在5萬份以上。同時，海南省還委托第三方檢測機構深入主要生產基地進行上千份抽樣檢測。
近年來，為確保農產品質量監管落到實處，海南省農業廳不斷加強農產品質量安全檢測站條件建設，先后落實質檢體系建設資金3.2億元，建設縣級質檢機構18個、建立225個農產品質量檢驗檢測流動服務站，農產品質量安全檢驗檢測體系逐步完善。
去年，海南省政府專門下發《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，進一步加強農產品產地準出制度建設，將以“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證企業以及新型農業經營主體為重點，力爭2~3年內，在全省80％以上“三品一標”認證企業以及注冊登記的新型農業經營主體建立起主要食用農產品產地準出制度。
雖然海南早已制定并執行了嚴格的農產品產地準出制度，但仍難免出現個別質量問題，產地準出制度的效果也引起不少消費者擔憂。
中國熱帶農業科學院分析測試中心書記徐志認為，我國小而散的農業生產主體現狀，決定了農產品產地準出制度建設的難度。以海南豇豆生產為例，多為農民小規模經營，運銷商必須收購多個種植戶、多個市縣的產品才能裝車運輸，導致產品還沒出產地就已混合，因此一出問題就是海南產品出問題，很難實現精準追溯。
同時，小規模農戶經營主體由于經濟實力不足，生產技術千差萬別，個別生產者質量安全意識淡薄，在確保農產品質量安全方面存在困難，存在安全隱患。徐志直言， “數以十萬計的田頭抽檢難度可想而知，對基層質檢經費和人員保障都是極大考驗，應建立主要農產品質量安全監控計劃，通過定期、合理布點抽樣檢測，發現安全隱患。”
對于，目前相關法律法規對違法行為處罰過輕，尤其是對小的生產主體，多數只是銷毀農產品，而其他方面懲罰過少的現狀。徐志建議，在加大處罰力度的同時，充分發揮行業協會、合作社等作用，加強生產者自律，統一生產要求，從源頭保障安全。
中國熱帶農業科學院分析測試中心主任羅金輝稱，從該中心目前監測數據分析來看，海南農產品質量總體良好，個別點上需加強監管。
