改革開放以來，我國堅持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格，2004年全面放開了糧食市場和價格。放開農(nóng)產(chǎn)品價格后，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來，國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先后對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實行臨時收儲政策。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價格低于最低收購價格或臨時收儲價格時，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導(dǎo)市場價格回升。

 

　　最低收購價和臨時收儲政策實施以來，國內(nèi)糧食價格穩(wěn)步上升，棉花、油料、食糖價格總體高位運(yùn)行，有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為穩(wěn)定物價總水平、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

 

　　最低收購價和臨時收儲政策將國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼包含在價格之中，是一種“價補(bǔ)合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內(nèi)市場價格低于國際市場價格。近兩年來，一方面，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走低；另一方面，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格在最低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運(yùn)行，國內(nèi)價格由以往低于國際市場轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品矛盾突出。2013年，我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸20400元和4600元，而進(jìn)口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國內(nèi)臨時收儲價格分別低4420元和540元。由于國內(nèi)價格大幅高于進(jìn)口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%，上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　開展目標(biāo)價格改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。

 

　　當(dāng)然，開展目標(biāo)價格試點也會對一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場價格波動風(fēng)險，但這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。