發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
——摘自《水污染防治行動計劃》
我國人均水資源占有量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。盡管農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例，已從2000年的63%降到目前的55%，但農(nóng)業(yè)仍是第一用水大戶，也是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，成為我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。我國節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀如何，怎樣推動節(jié)水農(nóng)業(yè)走進(jìn)田間？日前，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了節(jié)水農(nóng)業(yè)典型區(qū)域和業(yè)內(nèi)專家。
加快推廣節(jié)水灌溉
“解決水資源危機，一是開源，二是節(jié)流。就我國目前的發(fā)展水平而言，節(jié)流應(yīng)為首要途徑。”水利部農(nóng)水司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)測算，全國農(nóng)田灌溉的用水量年平均在3400億至3700億立方米之間，如能提高10%的利用率，就能節(jié)水300多億立方米。目前我國節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的46%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.52，也就意味著48%的水被浪費。一些地方水資源短缺與浪費現(xiàn)象并存，與水資源節(jié)約保護(hù)、高效利用的要求不相適應(yīng)。
從糧食安全的角度看，推廣節(jié)水灌溉也尤為緊迫。現(xiàn)在1立方米的灌溉水可以生產(chǎn)1公斤的糧食，低于發(fā)達(dá)國家1：1.2至1∶1.4的水平。全國農(nóng)技推廣中心節(jié)水領(lǐng)域首席專家高祥照說，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，而水資源量不足全國的1/5，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采尚難有效遏制。
全國水資源綜合規(guī)劃成果顯示，全國多年平均缺水量為536億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，工程性、資源性、水質(zhì)性、管理性缺水并存。特別是北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)更大。
“對采取措施仍不能滿足灌溉和退減擠占生態(tài)環(huán)境用水要求的地區(qū)，要限制種植高耗水農(nóng)作物，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)減少用水需求，甚至合理減退灌溉面積。”中國灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇說。
隨著水資源供需矛盾的加劇，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)被引進(jìn)并推廣。截至2013年底，全國高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝，約占有效灌溉面積的22%。目前，全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備的供應(yīng)能力。
農(nóng)業(yè)節(jié)水多措并舉
“今年打算試著種地膜玉米，節(jié)水耐旱。”陜西省蒲城縣巷劉村村民孫公利說，去年大旱，他家的玉米地幾乎絕收，但橋陵鎮(zhèn)節(jié)水示范區(qū)的地膜玉米卻是大豐收。蒲城縣農(nóng)技站站長黨高兵說，示范區(qū)的玉米用上了膜下滴灌技術(shù)，能節(jié)水三分之二，即使遇到旱情也能滿足生長需求。
據(jù)陜西省財政部門測算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力需投入4至6元。在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力僅需投入2元。通過綜合旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展地膜玉米、馬鈴薯、向日葵等區(qū)域優(yōu)勢作物，可形成一批有較強競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
中國農(nóng)科院節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心副主任梅旭榮長期關(guān)注陜西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他的團(tuán)隊測算，在旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，如果提高自然降水利用率10個百分點，就能多利用400億立方米天然降水。
在河北省邯鄲市永年縣余劉營村的地頭，移動噴灌設(shè)備每8小時移動一次，能澆10畝地，可以24小時不間斷工作。“這叫小麥無畦全密節(jié)水種植模式。過去大水漫灌，一畝地要澆60立方米水，如今只用30立方米。”永年縣農(nóng)業(yè)局副局長趙建彬告訴記者，縣里建設(shè)了2萬畝節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范片。“邯鄲水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)用水占總用水的70%，其中小麥灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的70%以上。”邯鄲市農(nóng)技站站長段美生說，市里計劃利用3年時間，實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水綜合技術(shù)普及率達(dá)到90%，節(jié)水3.5億立方米以上。
節(jié)水品種的選育推廣也是一大著力點。5月底，一場小麥新品種節(jié)水種植展示活動在河北省高邑縣舉行，有32個小麥新品種參加展示，每品種展示面積1畝，展示田改澆3次水為只澆2次。河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛介紹，全省小麥灌溉用水大約需要70億立方米，占農(nóng)業(yè)用水量的一半。去年秋季起，河北在超采區(qū)實行季節(jié)性休耕，計劃壓減冬小麥85萬畝，并大力推廣節(jié)水抗旱品種。
“各個區(qū)域的水資源條件、地形地貌和主要農(nóng)作物品種都不相同，農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜，突出重點。”閆冠宇透露，水利部組織編制的《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》明確將分區(qū)域建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定位相匹配的節(jié)水灌溉發(fā)展布局。
政策杠桿大有可為
中國水利水電科學(xué)研究院總工程師高占義認(rèn)為，節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣，肯定要增加成本和投資。黨高兵說，特別是對于噴灌和微灌而言，畝均投資超過1000元。這樣的投入，讓農(nóng)民完全負(fù)擔(dān)下來有些困難。
鑒于高效節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性、基礎(chǔ)性，財政資金對其給予了大力支持。“十二五”以來，國家投入節(jié)水灌溉工程的投資每年達(dá)到345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍。據(jù)介紹，對于大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，中央財政補助西部地區(qū)80%、中部地區(qū)60%、東部地區(qū)30%，同時要求地方財政補助剩余部分，農(nóng)民只適量投勞，負(fù)擔(dān)較小。
李清武是安徽省宿州市“淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”負(fù)責(zé)人，聯(lián)合體目前流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)4000多畝。在他看來，使用節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅省水，也能省地、省時、省工，產(chǎn)量還能提高。相較于增收來說，投入節(jié)水灌溉的成本顯得很劃算。
“相比一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體對推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的需要更強烈，也更有動力。”高占義認(rèn)為，節(jié)水灌溉與土地規(guī)模化經(jīng)營的推進(jìn)相輔相成，依托新型經(jīng)營主體發(fā)展節(jié)水灌溉是大勢所趨。
目前，財政資金對經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水灌溉的補貼要比糧食作物小，但因為經(jīng)濟(jì)作物的投入產(chǎn)出比很高，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)本身對灌溉方式有特殊要求，因此，在高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，經(jīng)營者也表現(xiàn)出了很高的積極性。天津生寶谷物合作社主打草莓和綠色蔬菜，3年前，合作社投資92萬元，打2眼深井，鋪設(shè)低壓輸水管道12公里，新增高效節(jié)水灌溉面積1000畝。合作社經(jīng)理顧靖說，工程建成后，改善了灌溉條件，每年節(jié)水9萬立方米，果蔬的品質(zhì)也有了提升，算下來每年可增收80萬元。
農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)，還需有力的外部機制引導(dǎo)。閆冠宇建議，一方面，可以出臺鼓勵節(jié)水優(yōu)惠政策和補償政策，調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性。山西的一些地方實施了初始水權(quán)分配的方法，對灌溉用水實行定額管理，節(jié)約下來的水量歸自己，并可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，以此鼓勵農(nóng)民節(jié)水。另一方面，則可以運用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過合理的水價形成機制，約束粗放的農(nóng)業(yè)用水行為。
