6月21日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦簽署農(nóng)業(yè)部2016年第2號(hào)令，發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2016年8月1日起施行。《辦法》出臺(tái)的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？如何貫徹落實(shí)《辦法》？日前，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德接受記者專訪，對(duì)《辦法》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

　　曾衍德：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。李克強(qiáng)總理批示，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件明確要求加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時(shí)間表》將“完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)辦法”列為農(nóng)業(yè)部2016年完成的重點(diǎn)工作。這些重要論斷和重大部署，充分展示了黨中央、國(guó)務(wù)院保護(hù)耕地、守住耕地紅線的堅(jiān)定決心。

　　農(nóng)業(yè)部高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大部署，加力推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在深入基層調(diào)研，多次召開專家座談會(huì)，廣泛征求國(guó)家相關(guān)部委和地方農(nóng)業(yè)部門意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《辦法》。在制定過(guò)程中，各方面都對(duì)《辦法》表示贊同并積極支持。

　　從實(shí)踐看，《辦法》的制定也具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是有歷史傳承。上世紀(jì)中后期，農(nóng)業(yè)部先后組織開展了兩次全國(guó)性的土壤普查，較為系統(tǒng)地掌握了我國(guó)土壤資源的特點(diǎn)，積累了大量數(shù)據(jù)資料成果。二是有工作基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)了1萬(wàn)多個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制定了耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)程及土壤檢測(cè)系列標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、東北黑土保護(hù)利用、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)等項(xiàng)目，也奠定了一些工作基礎(chǔ)。三是有隊(duì)伍體系。目前，我國(guó)已經(jīng)在省、市、縣設(shè)立了各級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣、監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)，還有健全的科研和教學(xué)等單位，土壤肥料技術(shù)推廣和管理人員2.8萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)，制定這個(gè)《辦法》，充分考慮了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)工作的實(shí)際，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

　　記者：為什么要出臺(tái)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》？

　　曾衍德：“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和重要的生產(chǎn)要素，質(zhì)量如何？事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力。可以說(shuō)，耕地質(zhì)量好壞已經(jīng)成為能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)目標(biāo)的決定性因素。保護(hù)耕地，一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是摸清耕地質(zhì)量家底，開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。。只只有有搞搞好好耕耕地地質(zhì)質(zhì)量量調(diào)調(diào)查查監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)與與評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，耕耕地地保保護(hù)護(hù)才才有有抓抓手手，，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)才能牢固，國(guó)家糧食安全才有保障。制定這個(gè)《辦法》，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

　　一是中央有要求。中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件都明確要求加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時(shí)間表》將“完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)辦法”列為我部2016年完成的重點(diǎn)工作。制定《辦法》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署的重要舉措，意義十分重大。

　　二是職責(zé)所在。《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確要求農(nóng)業(yè)部門開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。這些法律法規(guī)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)做出了一定規(guī)定，但表述較為分散籠統(tǒng)、操作性還不強(qiáng)。需要通過(guò)《辦法》的制定，對(duì)耕地質(zhì)量管理工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

　　三是現(xiàn)實(shí)的需要。總體上看，當(dāng)前我國(guó)耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢(shì)。“三大”指中低產(chǎn)田比例大，中低產(chǎn)田面積占比達(dá)70%以上；耕地質(zhì)量退化面積大，全國(guó)耕地退化面積占比在40%以上；污染耕地面積大，全國(guó)耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%。“三低”指的是有機(jī)質(zhì)含量低，補(bǔ)充耕地等級(jí)低和基礎(chǔ)地力低。制定《辦法》，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握變化動(dòng)態(tài)情況，提出耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的具體建議。

　　記者：《辦法》中的主要內(nèi)容是什么？

　　曾衍德：《辦法》是農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面制定的第一個(gè)部門規(guī)章，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的綱領(lǐng)性文件。《辦法》包括總則、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、附則等共五章三十一條。第一章<總則>明確了制定《辦法》的目的、耕地質(zhì)量的定義、職責(zé)、能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、信息發(fā)布等內(nèi)容。第二章<調(diào)查>明確了耕地質(zhì)量普查、專項(xiàng)調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查等三大類型調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容、實(shí)施方式、成果運(yùn)用等,提出了調(diào)查區(qū)位布設(shè)的基本原則和要求。第三章<監(jiān)測(cè)>明確了耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立的要求，并規(guī)定了各級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與工作任務(wù)，提出了區(qū)域監(jiān)測(cè)站及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)原則、設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容。第四章<評(píng)價(jià)>明確了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，規(guī)定了耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評(píng)價(jià)、新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評(píng)價(jià)等六類評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容與實(shí)施方法。

　　記者：《辦法》中耕地質(zhì)量普查、專項(xiàng)調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查的區(qū)別是什么？

　　曾衍德：耕地質(zhì)量普查是對(duì)耕地質(zhì)量的全面調(diào)查，也是一項(xiàng)重要的國(guó)情調(diào)查，和人口普查相類似，一般五至十年開展一次，調(diào)查內(nèi)容包括耕地的分布、質(zhì)量等級(jí)情況、主要養(yǎng)分狀況、土壤剖面性狀、主要障礙因素、耕地投入品（肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）使用情況等，按照全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，自下而上逐級(jí)匯總普查成果。

　　耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查包括耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查、特定區(qū)域耕地質(zhì)質(zhì)量量調(diào)調(diào)查查、、耕耕地地質(zhì)質(zhì)量量特特定定指指標(biāo)標(biāo)調(diào)調(diào)查查和和新新增增耕耕地地質(zhì)質(zhì)量量調(diào)調(diào)查查四四個(gè)個(gè)方方面。耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查是為評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)情況而實(shí)施的調(diào)查，從耕地地力（立地條件、自然屬性）、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施等方面選取評(píng)價(jià)因子開展調(diào)查。特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查是指在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的耕地質(zhì)量及其相關(guān)情況的調(diào)查，如東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查、華北小麥玉米輪作區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查等，通常情況下是在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展的專項(xiàng)調(diào)查。耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查是指為了解耕地質(zhì)量某些特定指標(biāo)而實(shí)施的調(diào)查，如耕地土壤有機(jī)質(zhì)專項(xiàng)調(diào)查、耕地重金屬含量專項(xiàng)調(diào)查等。新增耕地質(zhì)量調(diào)查是指為了解新增耕地質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和能力而實(shí)施的調(diào)查，主要包括開發(fā)、整理、復(fù)墾形成的新增耕地質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性調(diào)查與耕地生產(chǎn)能力的調(diào)查。

　　耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查是指因重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質(zhì)量的情況時(shí)實(shí)施的調(diào)查，包括災(zāi)毀、耕地污染事件、耕地質(zhì)量糾紛案件等情況發(fā)生時(shí)開展的臨時(shí)性耕地質(zhì)量調(diào)查。

　　記者：《辦法》對(duì)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了明確規(guī)定，下一步，如何確保《辦法》落到實(shí)處？

　　曾衍德：我們考慮，從四個(gè)方面推進(jìn)《辦法》落到實(shí)處。

　　一是建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。依托農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和地方耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)公報(bào)定期發(fā)布和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善設(shè)施條件，開展技術(shù)培訓(xùn)，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

　　二是建設(shè)完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。下一步，農(nóng)業(yè)部將優(yōu)先在耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、華北地下水超采綜合治理、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)等項(xiàng)目區(qū)布設(shè)一定數(shù)量的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取投資，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，以糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是制定耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部針對(duì)不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，制定了《耕地質(zhì)量劃分技術(shù)規(guī)范》《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《耕地質(zhì)量預(yù)警規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。下一步，我們將按照《辦法》的要求，開展《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立科學(xué)系統(tǒng)的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)工作規(guī)范、有序開展。

　　四是建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，將測(cè)土配方施肥、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目形成的海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入到耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全面匯總、整理和分析，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)工作的信息化管理、數(shù)字化運(yùn)行和和圖圖件件化化展展示示，，為為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決決策策和和農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)提提供供基基礎(chǔ)礎(chǔ)支支撐撐。