在小、散農戶分散制種模式下，種子企業管理成本增加，基地生產秩序難以保障，私繁濫制、套購串購等情況的監管難度很大。為了改變這一現狀，一些種子企業開始嘗試流轉土地，建立自己固定的制種基地，探索集中規模化制種，然而四川部分企業規模化制種的結果差強人意，企業規模制種收益遠低于散戶承包地制種。為何資金雄厚、技術領先的企業卻拼不過小農戶，記者為此進行了調查。

　　40萬畝、8000萬公斤、400多個品種，作為雜交水稻制種大省，四川省生產了全國30%的雜交水稻種子。然而，基地相對分散、規模化生產少、組織化程度低成為制約四川省種業發展的一大瓶頸。據統計，四川全省75%的制種面積為小農戶生產，90%為農戶家庭分散經營。

　　部分企業試水結果差強人意

　　三豐種業公司是四川當地的生產型制種企業，專為省內外的種業大公司代理生產雜交水稻種子，常年制種面積1萬多畝。由于今年行情不好，制種面積有所縮減，只有7000畝左右。公司總經理陳言均告訴記者，從2009年開始，三豐嘗試改變委托農戶分散制種方式，在制種村流轉了200多畝土地推行規模化制種，但經過4年摸索效果并不好，去年不得不退出流轉，回到原來委托農戶分散制種的方式。

　　三豐公司的退出并不是個案。2010年，四川金卓種業公司在彭山縣流轉了1300畝制種田，兩年后因虧損嚴重也選擇了退出。此外，西科種業、川農高科等近幾年也紛紛在制種區直接流轉土地，以建立固定的制種基地，探索集中規模化制種，但由于技術、管理、成本等原因效果不佳，多數不得不退出。

　　今年4月初，農業部“百鄉萬戶”調研組深入國家級雜交水稻制種基地縣——四川省彭山縣和安縣，經過一個月的入戶調查，調研組發現兩地散戶承包地制種收益遠高于企業流轉地規模化制種。統計顯示，2013年，散戶承包地制種畝純收益(不含政策補貼，下同)彭山1430元、安縣1400元，較水稻大田生產純收益分別高出900元、870元；而企業流轉地規模化制種每畝純收益彭山130元、安縣200元，較水稻大田生產純收益還分別少了370元、300元。

　　管理能力跟不上制種規模

　　記者調查發現，管理能力跟不上制種規模，導致產量大幅下降是首要原因。如西科種業2011~2012年在綿陽市游仙區連片繁制“B優838”1100畝，兩年畝產分別為60公斤和49公斤，而該品種正常制種產量為180公斤。

　　其實，不只企業，制種大戶也面臨同樣的問題。彭山縣種子站曾做過一項調查，發現制種30畝以上農戶的畝產一般要減產30公斤~50公斤，為此彭山縣提倡每個制種戶面積在30畝以下。

　　“水稻制種比大田生產的技術要求高，如果生產單元面積過大，難以有效管理，技術措施落實不到位，就會造成減產。”彭山縣種子站站長熊捷夫告訴記者，與農戶制種相比，規模化制種技術要求更高、用工多且密集，企業大量臨時雇工，技能參差不齊，常有出工不出力的情況，易造成秧苗栽插不夠、噴施藥不均勻、去雜不徹底、趕粉不充分等現象，導致制種減產、質量下降。

　　此外，企業規模化制種的土地流轉、雇工等成本也高于農戶制種。如2012年，西科種業在綿陽游仙區流轉了1100畝制種田，制種核算成本為每畝2180元，而同在游仙區的制種大戶王兵的每畝成本不到1800元。

　　同時，規模化制種還考驗著企業的風險應對能力，金卓種業就曾吃過虧。2010年，金卓種業在集中晾曬種子時突遇暴雨，導致30多萬斤種子報廢，損失數百萬元。

　　規模化制種要因地制宜

　　不光企業在嘗試規模化種植失利后走起了“回頭路”，由于人工成本的上漲，制種比較效益下降，一些傳統制種村也不再制種，轉向效益更高、更適宜規模化的糧經作物，而且市場行情的低迷，使得制種基地可能進一步萎縮。四川省種子站生產管理科長周志軍坦言，許多企業大幅調低制種計劃，預計今年四川制種面積下降30%以上。

　　面對農業生產方式轉變、勞動力轉移及土地流轉加快，雜交水稻制種基地要穩定發展，農業部調研組認為必須以提高比較效益為前提，在優化制種種植制度的基礎上，走“以用地集約化、技術標準化、生產機械化、管理規范化為支撐的規模化制種發展”的新路子。

　　然而，如何才能化解規模與效益悖論？農業部調研組認為，從生產管理層面，制種企業和大戶要摸索建立適度規模化生產管理方式，一是依據當地自然條件、勞動力和農機化水平，確定適宜的制種規模；二是以確保技術措施落實為要求，劃定合理的生產管理單元，一般農戶不超過20畝、大戶不超過100畝、企業人員不超過200畝；三是建立與效益或獎勵掛鉤的用工管理機制，提高技術到位率，逐步推進適度規模制種。

　　機械化是降低人工成本，提高制種比較效益的突破口。彭山縣欣榮村的制種大戶袁建軍告訴記者，目前除整田、收獲以農機作業為主，其它都靠人工，特別是到了插秧、趕粉時節，不得不開車到村外四處高價請人，花費很大。對此，調研組提出，應重點針對秧苗栽插、趕粉、噴藥等用工密集的生產環節，加快改進和研制適合制種的中小型農機具，開展機插秧、機趕粉、機械烘干等試驗示范，集成推廣制種農藝農機配套技術，提高制種農機化水平。

　　此外，調研組認為，加快推動落實雜交水稻制種保險政策，有效降低災害風險，既可以穩定制種優勢區，加快建設國家級基地，而且有利于扶持制種企業發展，提高供種保障能力，確保國家糧食安全。