近日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告（下稱“報告”）時，將促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收作為2017年重點工作任務(wù)之一。報告稱，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

 

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并非簡單地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，其主要目的在于從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益以及提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這就需要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵也在于理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。

 

　　從追求糧食產(chǎn)量到糧農(nóng)利潤最大化

 

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量較上一年出現(xiàn)0.8%的回落。主要原因在于播種面積的減少和單產(chǎn)的下降。前者的影響因素占33.2%，后者占66.8%。

 

　　出于對糧食安全的高度關(guān)注，長期以來，中國政府一直有追求糧食高產(chǎn)量的沖動，當(dāng)然連續(xù)十多年來糧食增產(chǎn)的運行機制，也使得產(chǎn)量增加有慣性因素。在糧食短缺時，追求糧食高產(chǎn)無可非議。然而，當(dāng)下高產(chǎn)量、高進口量、高庫存量“三高”并存，意味著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國應(yīng)從追求糧食產(chǎn)量過渡到追求糧農(nóng)利潤最大化。這就要求農(nóng)民生產(chǎn)出的糧食有最佳的質(zhì)和量的結(jié)合，更好地滿足民眾對糧食的需求。

 

　　中央也明確提出，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文就解釋稱，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在不斷提升，但有些品種需求持續(xù)增長，自身的產(chǎn)量卻在下降，如大豆，不得不嚴(yán)重依賴進口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產(chǎn)量。原因在于：國產(chǎn)大豆產(chǎn)量低、效益差，農(nóng)民不愿種，因此只能把市場讓給進口大豆；有些品種生產(chǎn)成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米及其替代品奪走了。

 

　　效益低和競爭力弱，成為我國不少農(nóng)產(chǎn)品都普遍存在的突出問題。陳錫文認(rèn)為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力解決這兩個問題。

 

　　前述中央農(nóng)村工作會議提到，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。這也被業(yè)內(nèi)解讀為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。“好、順、優(yōu)”作為改革的標(biāo)準(zhǔn)，包括適應(yīng)市場需求、為降成本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、去庫存理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。

 

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的“三個優(yōu)化”

 

　　當(dāng)前國內(nèi)存在的“三高”矛盾局面——過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)格局，造成了資源及資金的巨大浪費。中央明確提出，要理順政府和市場的關(guān)系，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，并提出“三個優(yōu)化”的應(yīng)對之策，即適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。

 

　　針對“三個優(yōu)化”報告也提出了具體要求，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；在優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；在優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)上，要適度調(diào)減玉米種植面積。

 

　　今年全國兩會期間，陳錫文接受媒體采訪時表示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的速度跟農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城的速度相比并不慢，如果要脫離農(nóng)民減少的速度去推動土地的流轉(zhuǎn)，可能就會脫離實際。中國要發(fā)展像美國那樣的大農(nóng)場，始終不太現(xiàn)實，必須要強調(diào)多種經(jīng)營，除了土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營以外，還要發(fā)展新的形式。這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

 

　　他認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營的形式至少有兩種，一種是土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前土地的規(guī)模經(jīng)營還得追求，是一個很長的過程，但要創(chuàng)造條件慢慢推進。

 

　　深化農(nóng)村改革成農(nóng)業(yè)發(fā)展重點

 

　　在深化農(nóng)村改革中，既要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。同時，又要健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制。當(dāng)前政府鼓勵多元群體到農(nóng)村施展才華，也是當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決就業(yè)的政策導(dǎo)向。

 

　　前述“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”僅是土地制度改革中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”中的內(nèi)容，更豐富的土改實踐還包括：承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地使用權(quán)抵押貸款以及征地制度改革等。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，本屆政府上任以來，農(nóng)村土地改革一直沿著明晰產(chǎn)權(quán)掃清障礙推動資本化的思路在穩(wěn)步推進。經(jīng)過多年試點，預(yù)計2017年將進入總結(jié)期。

 

　　今年也正好是33個縣（市、區(qū)）進行土地制度改革試點的收尾之年。其探索試點的經(jīng)驗將為未來的法律提供實踐依據(jù)。國土資源部部長姜大明在全國兩會“部長通道”接受記者采訪時稱，國土部會同有關(guān)部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，草案充分吸收了改革試點成果，在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經(jīng)驗。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、土地增值收益分配機制等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。

 

　　為促進農(nóng)村“雙創(chuàng)”，探索農(nóng)村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的改革措施，已被寫入今年的中央1號文件。